第八八五章大婚

    总督巡抚虽然常驻处所，然而自己并没有品级，多是以朝廷佥都御史或者兵部shi郎的官衔出任巡抚，以都御史或兵部尚书衔出任总督入则为朝廷尊官，出则奉敕行事，为一方军政之首，可谓是举足轻重，然而这种中央不是中央，处所不算处所的尴尬身份，还是为各位督抚带来了极大的困扰。

    首先，处所行政架构仍然是原先的。都指挥使因为是武职，已经靠边站了，所以各省的行政机关，是以布政使和按察使为首，两位大僚开府见衙，都有各自的一套佐属官员。如承宣布政使司，有从二品左、右布政使各一人；从三品左、右参政无定员，从四品左、右参政无定员……本朝并没有散官，官位都是一个萝卜一个坑，尤其是四品以上的高级官职更是缺货，所以‘无定员’的意思，绝不是可有可无，而是可以有很多名，一般每个布政使衙门里，都有十名以上的参政、参议协理政务。

    这是高级官员，之下又设有照磨所、理问所、司狱司、杂造局、军器局、宝泉局、织染局等机构，且都有官职、定员。至于按察使司，规模要一些，但性质是完全相同的。这很好理解，因为太祖设立这两个衙门，是为了让他们统领一省政务的，自然要将属官机构配置齐全了。

    再看督抚帐下……欠好意思，除打点文书工作的书吏以外，并没有任何佐属官员。为督抚办公的幕僚，其实不是国家职官，乃是督抚si人聘用的。在这方面，连个知县都不如，好歹人家还有个县丞、主簿、典史，是国家给开工资的。

    这也不难理解，因为最初总督、巡抚都是临时性质的派遣，不是官职，因此不会设有佐官。这就造成了一种普遍的怪现象……督抚是布政使、按察使的主座，而布政使、按察使却是省级官僚系统的主座，督抚若是越过他们，直接指挥下级官僚，便犯了‘越权’的官场大忌。

    且布政使是从二品，按察使是正三品，而巡抚往往以佥都御史出任，官衔才是正四品，甚至一些总督也是以正三品兵部shi郎出任。名为上司，品级却不如下属，并且下属还领着庞大的官僚机构，不出幺蛾子才怪。

    事实上，督抚政令难行，全省事权不一，各衙门推诿扯皮，对上司阳奉阴违的现象，在各省极为普遍。这不但使督抚大员要耗费大量的精力和谐阴阳，许多不擅长搞人际关系的，直接四面楚歌，不得伸展。然而一旦有大事产生，朝廷要追究责任，督抚又首当其冲，下面人反而无事。这种吃不着羊肉还惹一身sāo的郁闷日子，是每个督抚都不肯意继续下去的……跟这个比起来，区区财务权上收，简直是毛毛雨了，究竟结果那是跟户部扯皮，不管输赢，无非就是勒紧ku腰带过日子，至少在省里还可以穷横穷横的。

    所以对行政权下放，处所督抚是一万个赞成的，有他们压着，布政使、按察使们也没招，只能黑暗联络同党，在朝中给新政点眼药。便有官：‘依照新政，总督治兵事，巡抚理民事，巡抚例归总督节制。督抚同省，本以相互牵制，然权利穿插堆叠，权驳诘分，矛盾在所难免。因此为消除事权不一一，实为无稽。’

    又言道：‘一省之中主大政者二人，志不齐，权不一，其势不得不出于争。若督抚二人皆不肖，则相互容隐以便si图；若一贤一不肖，必势不两立致成水火；即便二人皆贤，亦或意见不合，性格不合，因此不得相安者，虽贤者难免。’

    更有甚者直接否定道：‘祖宗撤行省、设三司，为防臣子权重难治。今复行省，设督抚治三司，大违祖宗之法，使臣子权重难治！实乃亡国之举！请立废此法，今后有再敢言复立者，满门抄斩！’

    沈默明知道这不是他们否决的真正原因，却依然要打起精神，命人逐条辩驳道：‘督抚同省，只有边地疆界，因其以军事第一，才使总督