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    室外西北风怒号，蕲年宫南书房却室内如春。

    金盆兽炭，火势正旺，琉璃灯照明的四壁，也抹上一层淡淡的红。

    秦王政的书案上，奏简文书堆积盈尺，他埋首其中，迅速地批阅，眉头却始终是紧皱着的。

    丞相奏简上说，今年天时坏得特别，四月天气犹寒，路上竟发现冻死人。同时天大旱，到八月才下雨，农民春秋的收成全都落空，要不是为了军粮补给，在各地广设谷仓，紧急由巴蜀运来余粮，早就会闹大饥荒了。赵魏两国就已传出了饥馑，百姓吃草根树皮、易子而食的消息不断。

    他在丞相王绾的奏简上朱批：

    “粮仓应增设，道路要多建！”

    他丢下玉笔，在室内走动，掀开南窗的厚重锦帘，看到的是满天乌云，与宫内未熄的少数几盏灯光，遥远得像是天边的寒星。

    “快下雪了！"他自言自语：“十月的天就这样冷，百姓的冬衣恐怕还未来得及准备！”

    “陛下也该休息了。"赵高在身后启奏。

    他回头望了望这个身材矮小、面目丑陋的儿时玩伴，心上浮起些许愧疚。自从失去成蟜以后，他是他唯一可以吐露心事的人，虽然赵高过度拘谨谦顺的样子，常提醒他赵高是奴才自己是主子的事实，使他无法和他畅所欲言地交谈。

    可是赵高的确可爱，他想见他的时候，他一定会在身边，不想见他的时候，他一定不在；平时赵高很少开口，但他想听什么话，赵高总是会适时适地地说出来。

    “什么时候了？"他随口问。

    “子时已过，陛下该休息了。"赵高恳切地说：“要为天下人保重玉体。”

    “寡人何尝不想早休息？"秦王政苦笑着说：“事情没办完，只是想到民间缺粮，上床也会睡不着。”

    “陛下英明仁慈，只怪王丞相等人不能为陛下分忧！”

    秦王政看看这个神情猥琐的阉者，没有说话，心里却在想，赵高真是个会随时抓住机会恭维和挑拨的人，但奇怪的是他不会讨厌他！

    “王绾、蒙武、李斯都是很能做事的人，但寡人不想再有吕不韦的事情发生，清除吕不韦和嫪毐的余孽已伤了国家不少的元气。"秦王政笑着说。

    “是，不过……"赵高看了看秦王政微露倦容的脸，没有说下去。

    “说啊，赵高，不过什么？"秦王政微笑着催促。

    “奴婢认为，陛下意在天下，统一天下指日可待。可是行之不易，守之更难，将来政务的多与繁，绝对不是君王一个人所独力负担得了的，陛下天纵圣明，精力过人，应付没有问题，但千万代子孙中，总会出一两个资质平庸精力不济的人。”

    赵高说到这里停住，又观察了一下秦王政的脸色。

    只要提及政事和千万代为王子孙，秦王政的精神为之一振，脸上些微的倦容立即一扫而空，他笑着说：

    “赵高，来，坐下说！”

    秦王政先在正中的几案前坐下，摆手示意要赵高坐在下首几案。

    “奴才怎么敢？"赵高躬腰屈膝，诚惶诚恐地说。

    “赵高，私下不要太过拘礼，不坐下怎么议事！"秦王政用命令的口气说。

    “是，奴才遵命。"赵坐在下首几案前，依然是半跪姿势。

    “继续刚才的话，说下去。"秦王政看到他半坐半跪的姿态，心想这不比站着还累人？但他不方便再管。

    赵高侃侃而谈，提出了一套完整的做法。

    他的建议是建立一套权能分开的制度，丞相和国尉率领属官办事，分掌军政事务，但决定权在君主。换句话说，君主只要提出构想和要求，丞相和国尉就应按照君主的意图拟订详细计划，待君主批准