下，"再议"两个字就要说出口时，忽然想想魏庄的惨状和他自己对父老许下的承诺，他毅然地说：

    “这件事不能拖。各位卿家到如今还存有一个错误观念，凡是有征伐就用到关中人力，其实天下现本为一，有时应就近动用各郡人力物力，天下事天下共同负担，并不会太沉重。”

    接着丞相冯劫启奏：

    “天下久战之余，最要紧的是与民休息，经略河南的事应该稍待时日。”

    “丞相，假若你是住在北境，你就不会说出这种话来。"始皇不以为然地说。

    然后有关群臣纷纷发言，全都反对这项计划，大部分人的理由是河南地广人稀，匈奴来来去去并不作长久停留，也没有领土野心，只是顽癣之疾，犯不着动用这么多财力、人力去经营。

    始皇听得一肚子的火，他发现群臣全部是小格局的思想，脱离不了往年自秦看天下的立场，再看看这些人的确也太老。他想起了皇后的话，这么多年他只顾培养将才，治国之才已断了层。

    他忍不住向尉缭和冯劫说：

    “太尉尉缭和丞相冯劫都太年老了，明日起你们退休养老，朕再找能与朕从事大计的人！”

    此言一出，群臣震惊，已发言反对的人不敢再说话，继起说话的人全都见风转舵表示赞成。

    始皇摇摇头，笑着问李斯说：

    “李丞相，你的看法如何？”

    李斯连忙启奏：

    “陛下圣明，天下之大，人口之众，不怕人力不够用，今后出兵不能只指望秦地，而是应该楚地有事用赵齐之兵，赵齐有事用魏楚之兵。这次经略河南可动用天下之兵，天下之财，人力财力不患不够！”

    始皇哈哈大笑说：

    “到底是李丞相明事理！”

    他这句话有双重意思，一方面夸奖他的想法和自己相同，另方面也是讥刺他见风转舵得快，为什么刚才不发言支持。

    始皇随即又问御史大夫冯去疾：

    “御史大夫，你认为怎样？”

    “臣的看法是，如今天下统一，过去所忽视的边患问题必须一劳永逸地解决，何况河南之地土地肥沃，谚语说：'河水百害，唯利一套。'河套就是指河南地方，经营得法，不只是解决了胡患，而且无形中增加了广大疆土。"冯去疾俯身说。

    始皇正要发话，只见丞相冯劫、太尉尉缭、博士首领鲁青和姬周，纷纷避席顿首，尤其是尉缭性急，叩头流血直谏：

    “臣等对陛下的决定以为不可，天下久战之余，需要休养，内地青壮人力重整家园都嫌不够，哪还有余力移民实边？希望陛下明察，不要为了胡人枝叶问题而动摇国本，千余年来胡患无日没有，但都未伤害到中原，等到内地生养复元，再解决这个问题也不迟。”

    始皇强忍住怒气问蒙毅：

    “廷尉，你呢？”

    “太尉日前还和臣商议过，总感原六国俘虏和反抗分子人数众多，秦法初在天下通行，各郡触法者众，监狱都已人满为患，臣的看法，不如要这些人移民实边，构筑长城。”

    “蒙廷尉意见与朕暗合，朕只是未及说出罢了！”

    始皇带笑宣布——

    蒙恬计划可行，与新太尉商议动员事宜。

    左丞相冯劫与太尉尉缭准予退休。

    命李斯为左丞相，冯去疾为右丞相兼行太尉事。７

    始皇帝三十三年。

    去年蒙恬领兵三十万经略河南，几个月时间就将匈奴赶出河南境外。

    始皇又命蒙恬渡河攻取高阙及北假，将胡人赶到阳山以北，在这一带建立前哨阵地，监视敌踪屏障后方。并自榆中沿着河水一直到阴山，划为四十四个县，县城就建在河边，作为堵塞边