雨，男女老幼大小杂居一室，自小对男女之事耳濡目染习以为常，乱伦的事也司空见惯。

    另外，为了多数人家贫困，娶不起妻，所以流行一种租妻习俗。某甲可用若干租金向某乙租妻若干时间，有的是约定时间归还，也有约定不限时间，直到生孩子才还，甚至有要等到生男孩才归还的。

    当然租金多寡视承租人的心愿及女人姿色而定。初时这种习俗完全是为穷人着想，娶不起妻子而想延续香火的，可以用少数的租金完成心愿；生活不下去或是有急难的，也可借着出租妻子，贴补家用或救一时之急。

    但后来延伸到富人也插上一脚，看到某贫家妻子貌美，就用点钱租回来享用一段时间。

    于是，这中间的纠纷就层出不穷。有的女人贪慕富贵，时间到了不肯回去；有的怀念丈夫和孩子，在别人家渡日如年，受不了思念之苦，或受到虐待，在别人家自杀的、逃跑的，这场官司就打不完。当然其中也有仙人跳骗钱、威胁恐吓等等诉讼，常教地方官头痛。

    最要紧的，生的孩子也常会闹纠纷，时间拿捏不准，算算都有可能，生男孩两家抢着要，生女孩两家都不承认等等问题，不但会打官司，有时还会引起打杀，甚至是两族之间的械斗。

    始皇一边听一边摇头，他感叹地对李斯等人说：

    “调和鼎鼐，移风转俗是丞相的职守，听讼直断是廷尉的责任，你们两人有什么办法？”

    李斯和蒙毅两人都低下头，半晌无语。

    “唉，你们一时想不出，回去思出对策再来奉朕！"始皇长叹了一声。７

    始皇经由李斯丞相下诏，命令代理郡守及各县令（长）——

    一、注意教化伦理，长幼有序，男女有别，不得杂居一室。

    二、禁止租妻习俗，违者男发边筑城，女收为官奴。

    三、男女通奸野合，两皆未婚者即行婚配，男方终身不得休此妻。

    四、已婚男女通奸，男发边筑城，女处死。

    五、已婚女子与未婚男子通奸者，女处死，男发边筑城。

    六、已婚男子与未婚女子通奸者，男发边筑城，女收为官奴。

    七、强奸或胁迫成奸者，男犯处死，女犯者收为官奴。

    八、已婚男女私奔者，男处死，女有子者处死，无子者收为官奴。

    九、未婚男女爱恋，受宗族父母反对而私奔者，准予成婚，但终身不得离异。

    另外，始皇召集了代理郡守和有此不良风俗的各县令（长），明示他们，严刑峻法只是治标，想治本先要使黔首富裕，所谓衣食足而后知荣辱，仓廪实而后知廉耻。修筑堤防，防止水患，挖渠道，建水库，将荒地变良田。始皇并当面交代丞相李斯，回咸阳后即派水利人才来协助，并派遣园艺和纺织专家来此教男耕女织。

    始皇并且亲自视察各个官衙，发现行政效率太差，尤其是诉讼案件堆积如山，一件案子经年累月都不判决。始皇当然明白这是贪官污吏索取贿赂的花招，他一气之下，将这些查有拖延实据的官吏全部革职，发往北边筑长城，一时之间，官吏个个胆寒，而黔首人人称快。

    由于吴鸿事件的鼓励，敢于到行宫告御状的民众逐渐增多，先还是由李斯或蒙毅处理，发还给所属各县或郡审理，但有很多是不服郡守的判决，只有由蒙毅亲自审问判决。

    那天始皇半开玩笑地对蒙毅说：

    “朕这生几乎所有的事都经历过，就是没问过案，蒙卿，这几天忙得如何？”

    “前太守昏庸无能，凡事都拖，积压的不服案件，全都告到行宫来了。"蒙毅哭丧着脸启奏。

    “好了，让朕明日亲自来处理，尝尝问案的滋味。再者，告来的有什么最疑难的案件没有？”