正在此时，新军第二十镇统制张绍曾，第三镇协统卢永祥，第二混成协协统蓝天慰，第十九协协统伍祥祯，四十协协统潘榘楹等，打电报向政府提出最后通牒十二条，要求在本年召开国会，由国会起草宪法，由国会选举责任内阁，皇族不得充当国务大臣。

    载沣见局势危急，只得照办，于是急令资政院起草宪法，同时下了一道罪己诏，下令释放一切政治犯，并下令嘉奖张绍曾，以图缓和局势。

    资政院神速地制定好了宪法。

    溥仪刚刚吃过嬷嬷的奶，摄政王便让人把他请到养心殿。

    载沣向溥仪叩了三个头，道：“禀皇帝，摄政王无能，以至国家到此地步，现在国家宪法已定，请皇帝原谅我这无用的王爷。”说罢掉下眼泪来。

    溥仪见他哭得伤心，道：“王爷，我什么时候说你无能了？你怎么无能？”

    “皇帝，今天我要到太庙宣誓实行宪政，宪法定了十九条，皇帝……皇帝……”他又哭了起来。

    小皇上道：“王爷，这‘宪法’是魔鬼的咒语吗？”

    载沣不知说什么才好，道：“是的。”

    “我杀了孙文和黎元洪，咒语就破了，王爷不用害怕。”

    “皇帝，到了上学的时间，你去吧。”隆裕太后进来道。

    于是溥仪谢过皇额娘走了出去。

    隆裕道：“载沣，你还不如个孩子，倒要孩子来安慰你，皇帝这样年幼，也没像你这般怯懦。你这是干什么？整日在皇帝面前哭哭啼啼，这是监国摄政王的样子吗？”

    “我……我实在难过……”

    “唉——”隆裕长叹一声。

    当日，摄政王率诸大臣到太庙中，焚香燃烛，叩头宣誓实行宪政，誓文曰：

    “维宣统三年十月十六日，监国摄政王载沣，摄行祀事，谨告诸先帝之灵日：惟我太祖高皇帝以来，列祖列宗，贻谋宏远，迄今垂三百年矣。溥仪续承大统，用人行政，诸所未宜，以致上下暌违，民情难达，旬日之间，寰逼纷扰，深恐颠覆我累世相传之统给。兹经资政院会议，广采列邦最良宪法，依亲贵不与政事之规制，先裁决重大信条十九条，其余紧急事项，一律检人宪法，迅速编纂，且速开国会，以确定立宪政体。敢誓于我列祖列宗之前。”随即颁布宪法信条十九条：

    一、大清帝国之皇统，万世不易；

    二、皇帝神圣，不可侵犯；

    三、皇帝之权以宪法规定者为限；

    四、皇帝继承之顺序，于宪法规定之；

    五、宪法由资政院起草议决，皇帝颁行之；

    六、宪法改正提案权，属于国会。

    七、上议院议员由国民于法定制别资格中公选之；

    八、总理大臣由国会公选，皇帝任命之，其他国务大臣由总理推举，皇帝任命之，皇族不得为总理大臣、其他国务大臣并各省行政长官；

    九、总理大臣受国会之弹劾时，非解散国会，即内阁总理辞职，但一次内阁，不得二次国会之解散；十、皇帝直接统率海陆军，但对内使用时须依国会议决之特别条件；

    十一、不得以命令代法律，但除紧急命令外，以执行法律及法律委任者为限；

    十二、国际条约，非经国会之议决，不得缔结，但宣战、媾和，不在国会期内，由国会追认之；

    十三、官制官规，以法律定之；

    十四、每年出入预算，未经国会议决，不得适用前年度预算；又预算内规定之岁出，预选案所无者，不得为非常财政之处分；

    十五、皇室经费之制定及增减，依国会之议决；

    十六、皇室大典，不得与宪法相抵触；

    十七、国务裁制机关，由两院组