日本。东京。

    首相大偎和加藤高明在大偎的办公室正紧张的布置着。

    大偎道。“在东亚，理应是我大日本帝国的范围，可是英国却横加干涉，美国也指手划脚，这把我们大和民族置于什么境地？实在令人气愤。如今，英国对袁世凯称帝一手包办，若袁世凯一头倒进英国的怀抱，对大日本帝国的利益，必造成重大威胁，你看应如何处理此事？”

    外相加藤高明道：“我已电令驻华公使日置益回国，调整对支那的政策。在下以为，大日本帝国此次必采取坚决措施，一者驱除英国势力，在英人面前展示我大和民族的雄武及决心；二者给袁氏一个下马威，要让他知道，在东亚，我大日本帝国才是真正的主人。”

    “想必你已有方略了。”

    加藤高明道：“我已对德宣战，与英为同盟，可突然出兵青岛，英国及袁世凯量他也不会有什么说词。据我估计，英人似乎已与袁世凯在青岛问题上有了什么交易。我们的情报部门已觉察到袁世凯有派兵青岛的迹象。所以目前出兵青岛已刻不容缓。”

    “好！”大偎道：“我们的意见是一致的，事实上军队已作好了一切准备。我不仅要占领青岛，还要占领胶济铁路及沿线地区。”

    “好！”加藤高明道。“另外，袁世凯向与日美亲呢，从大日本帝国的利益出发，应寻找代替袁世凯的实力人物。在下已命令有关人员与冯国璋、段琪瑞、张勋等接触。”

    大偎道：“除此之外，我大日本帝国在此时应对支那采取断然行动，逼袁驱英。”

    加藤高明道：“首相所言甚是。此时英德法俄欧战正急，大日本应乘机扩大在东亚的影响，使大日本帝国成为东方的主人，使大和民族立于不败之地。”

    大偎首相道：“我与有关方面商量，已决定为支那定出条款，逼袁世凯签约施行，把这些条款骤然放到他袁世凯面前，看他有何举动，我们要逼他到进退维谷的境地。”

    “高明，首相高明。不知首相对条款有何指示。”

    大偎首相道：“条款内容大致有五个方面，具体的内容由你负责拟定。这五个方面的内容是：一、承认日本继承德国在山东的一切特权，山东省不得租借给他国，准日本修建自烟台至胶济路的铁路；二、日本在满洲南部、东部和内蒙古东部可以租界土地、修建铁路、开采矿产并可以自由居住和经营工商业；三、把汉阳铁厂、大冶铁矿、萍乡煤矿等变成中日合办企业，中国不得自行处理，附近矿山不准公司以外的人开采；四、所有中国沿海的港湾、岛屿不租借或让给第三国；五、中国政府必须聘用日本人当军事、政治、财政顾问，中日合办警察和兵工厂。你负责把这五个方面具体化，也可补充或改动。”

    “谣西——谣西——，这才显出我大和民族的气魄。首相，在下这就回去办理。”

    大偎道：“越快越好！”

    “咳——”

    加藤高明转身走出首相办公室。

    第三天，加高明已经把大偎首相的五项指示具体化为21条并获政府通过和元老们的赞赏。此时，日本军队也已开进了青岛和胶济铁路沿线，动作果断迅速。

    驻华公使日置益回国接受加藤高明训令，带着“二十一条”当天便转回北京。

    次日，日置益大使偕参赞小幡、书记官高尾径直来到总统府拜见袁总统。

    袁世凯在办公室接见了他们。

    日置益大使开门见山地道：“总统阁下既要高升一步，何必舍近而求远呢？难道日本没有能力保障大总统实现宏伟愿望？今天，日本政府对总统表示诚意，愿将多年悬案和衷解决。兹奉大日本帝国政府之命，面递条款，愿大总统赐以接受，迅速商议解决，实两国之幸。”

    说