说：“打仗一定要灵活，不要硬打。能消灭敌人就打，打不过就不打。游击队要善于隐蔽，平常是农民，一集合就是游击队，打仗是兵，不打仗是农民，让敌人吃不透。”比如在创建南梁根据地时，由于红军的胜利发展，引起了敌人的极大恐慌。1933年12月初，西安绥靖公署调集驻保安、合水、庆阳等县的正规军4个营及地方民团共5000余人，分九股向陕甘根据地发动第一次“围剿”时，刘志丹决定红四十二师南下作战，以二路游击队之一部打击来犯南梁根据地之敌。1934年2月，国民党军队又重新发动进攻，红军配合地方游击队和敌人连打九仗，均获胜利。特别是西华池一仗，全歼敌一个团部和两个整营。此后，刘志丹率部南下三原、淳化、耀县，帮助三路游击指挥部开展工作。5月，国民党军队调兵“围剿”，志丹率部又回师南梁，随后经过一两个月的战斗，第一次“围剿”即被粉碎。从1933年冬到1934年夏，在陕甘边特委的领导下，刘志丹率红二十六军主力和游击队配合作战，从南到北，大小战斗30余次，歼敌3000余人，解放了陕甘地区十多个县的广大农村，拔掉敌人上百个据点，建立了大片地区的工农兵民主政权和10支游击队。同年秋，在荔园堡正式成立了陕甘边苏维埃政府及革命军事委员会。

    为了巩固政权，刘志丹建议恢复和新建集市贸易，请白区的工商业者来苏区做生意，并对他们予以保护；恢复和建立列宁小学，请知识分子出来教书；他还建议在苏区代表中应有妇女，曾有几位女同志也参加了苏区政府的工作，并任委员。

    与此同时，陕北地区的革命斗争也有了很大发展。1934年7月，谢子长带领陕北游击队来到陕甘根据地，参加了在阎家洼子召开的联席会议。会后，谢子长率红二十六军三团返回陕北，先后在安定、绥德清涧、横山等地连打胜仗，粉碎了井岳秀对陕北根据地的“围剿”。这次行动，实际上是刘志丹从战略上考虑，要使陕甘边、陕北两块根据地相互支持、协调，共同反击“围剿”根据地的敌人。

    1934年12月底，刘志丹率红二团亲赴安定，与谢子长商议两块根据地的统一领导等问题。1935年2月，陕甘边特委和陕北特委在子洲县周家硷召开联席会议，正式统一了两地区党和军队的领导，决定成立中共西北工委和西北军委，刘志丹任西北军委主席（一说谢子长）。正当此时，蒋介石对西北革命形势的发展极度不安，调驻河南的高桂滋部八十四师及陕甘宁晋四省军阀部队5万兵力对陕北和陕甘边根据地发动第二次“同剿”。当时西北红军主力只有4。00人左右，游击队也不过3。00多人。面对这种形势，如何粉碎敌人进攻？当时西北工委和红军领导人中有两种意见：刘志丹主张向南发展，进攻延长、延川、保安、安塞，以与陕甘苏区打通；另一种意见则主张攻打敌坚固据点绥德、米脂、佳县、吴堡，以与神府苏区打通。多数同志支持刘志丹的意见。刘志丹分析了敌我形势，亲自为西北军委起草了粉碎国民党军队第二次“围剿”的动员令，命令首先打击深入西北根据地而对陕北人地生疏，又与陕北军阀井岳秀互有戒备的高桂滋部，尔后向南、向西发展，使陕甘和陕北根据地连成一片。反“围剿”开始后，从4月22日起至6月下旬连克延长、延川、安塞、安定、保安、靖边六座县城，俘敌2000余人，缴长枪3000余支，轻重机枪200余支，在20多个县建立了工农民主政权，将游击区扩大到30多个县。西北根据地正式形成北起长城、南至淳耀、西接环县、东临黄河的广大地区，主力红军发展到5000人左右，游击队发展到4000余人，形势一片大好。1935年8月，蒋介石企图使中央红军无第三次“围剿”。刘志丹根据敌强我弱的特点，制定了集中红军主力各个击破敌人的作战方针，至10月中