利于作战，物资给养上非常困难，红军主力长久停留在这一地区，不利于建立苏区根据地。随后，他又分析了敌情，认为蒋介石就是企图封锁我们在这一地区内，然后困死我们。最后他说：“今天请大家来，就是要好好地研究一下目前的战略方针，朝有利于野战军和四方面军的发展来考虑。下面，请总政委周恩来同志代表中共中央和军委作目前战略方针的报告，然后大家讨论。”

    张国焘听了洛甫这段有准备的开场白，大感惊讶。以往一直以为洛甫是个书生，只能讲点马列主义，不懂军事。今天居然也分析起军事形势，谈起战略方针来了。真是士别三日，即当刮目相看了。但他心里有点不快，因为洛甫旁敲侧击他讲了这一地区不宜建立新苏区的问题，显然是针对日前他给中央电报里提出的暂可南下的计划的。心里虽然不快，但他还想听听周恩来怎么说。

    周恩来发言简洁明快，他讲了3个问题。关于战略方针，他认为新苏区必须具备以下三点，第一地区要大，便于作战；第二群众条件好，人口较多；第三经济优越，能解决红军给养。岷江两岸的松潘、理番、懋功地区，不利于建立根据地，没有发展前途。我们的战略方针应该是集中主力向北进攻，在川陕甘建立根据地。

    谈到战略行动，周恩来要求立即开向松潘与胡宗南作战，向松北转移，行动要迅速；要高度机动，让敌人的部署赶不上我们的行动，不要被敌人牵制；要坚决统一意志，统一指挥，即使遇到困难，也要统一意志来克服。

    关于战争指挥问题，他强调指挥权要集中在军委；为使作战更有力量，须组成左中右3个纵队；要实现战略计划，须有政治的保证，需要政治工作的加强。周恩来最后说：“我就讲这些意见，供大家研究，不对的地方，欢迎大家批评。”周恩来报告结束后，大家开始讨论。

    张国焘对洛甫说：“我讲讲。”洛甫点头道：“现在请国焘同志发言，大家注意听。”

    张国焘操着一口江西话，他先向与会者介绍了红四方面军离开川陕根据地，西渡嘉陵江以来，到同中央红军会师这段时间内的征战情况。接着他提出了3个行动计划，即“川甘康计划”、“北进宁夏计划”、“西进兰（州）新（疆）计划”，详细论述了这3个计划的优缺点，明确表示他倾向于“川甘康计划”。就是以两军会师地区为起点，向川北甘南至汉中一带发展，以西康为后方。他主张目前应依托懋功地区，避开胡（宗南）敌，先向南打成都，然后向川康边发展。

    随后，毛泽东作了发言。他说：“在中央苏区时，就听说四方面军有个川陕甘计划。现在中央的计划和那个计划差不多，不同的是两军会合力量大了，实现这个计划的可能性更大了。”接着他分析了在川陕甘建立根据地的好处，要求“在四方面军作些解释，因为他们现在想打成都”。他还指出，我们战争的性质，不是决战防御，不是跑，而是进攻。我军必须高度机动，集中兵力。迅速地打破胡敌向前，今天决定，明天即须行动。……

    彭德怀、林彪、博古、王稼祥、邓发、朱德、刘伯承、聂荣臻、凯丰、刘少奇等依次发言，都表示同意周恩来代表中央提出的战略方针。博古说，创建川陕甘根据地，首先是甘南，能够影响全国。南下、西进好比是“麻雀钻阴沟”。这句话立即引起了张国焘的极大反感。朱德强调两大主力“统一指挥，一致行动，更有利于打击敌人”。

    由于周恩来的战略方针受到绝大多数人的赞同和支持，张国焘的主张便陷于孤立，只得被迫同意中央北上建立川陕甘根据地的方针。

    洛甫作了总结性发言后，会议作出了决议：“全体通过恩来的战略方针；政治部作训令（博古）；政治局写一决定（洛甫）。”（即28日通过的《关于一、四方面军会合后的战略方针的决定