定乘二战永新后的稳定之机，召开湘赣边界各县党的第一次代表大会，正式组建中共湘赣边界特委。

    中共湘赣边界第一次代表大会，于1928年5月20日在宁冈茅坪的谢氏慎公祠召开。出席会议的有宁冈、永新、遂川、莲花、酃县5个县委和茶陵特别区委及军队党的代表共计60余人。综合“访问何长工同志记录”、“访问刘型同志谈话记录”、“陈正人同志回忆资料”等史料。毛泽东主持这次会议。大会的议程是：（1）总结井冈山根据地创建半年来的经验教训；（2）讨论、制定巩固和发展根据地的政策，政纲等；（3）讨论如何深入土地革命问题；（4）选举产生领导机构，成立中共湘赣边界特委。

    在总结半年来的工作时，毛泽东在会上发了言。毛泽东的发言主要是针对在困难和危急的时候，有一些人失去信心，认为前途渺茫，产生了悲观情绪，提出“红旗到底打得多久”的疑问。毛泽东分析了中国革命的形势，阐明了中国革命的特点，指出中国是一个半封建半殖民地、政治经济落后而又发展不平衡的受帝国主义间接统治的国家，这样，帝国主义支持的各派新旧军阀的割据和战争不断发生，中国小块红色割据也就有长期存在的可能性。对此，毛泽东后来在《中国革命战争的战略问题》一文中曾记叙说：“当着一九二七年冬天至一九二八年春天，中国游击战争发生不久，湖南江西两省边界区域——井冈山的同志们中有些人提出‘红旗到底打得多久’这个疑问的时候，我们就把它指出来了（湘赣边界党的第一次代表大会）。因为这是一个最基本的问题，不答复中国革命根据地和中国红军能否存在和发展的问题，我们就不能前进一步。”

    大会讨论和制定了巩固和发展根据地的政策。即：坚决地和敌人作斗争，造成罗霄山脉中段政权，反对逃跑主义；深入割据地区的土地革命；军队党帮助地方党的发展，军队的武装帮助地方武装的发展；对统治势力较强的湖南取守势，对统治势力比较弱的江西取攻势；用大力经营永新，创造群众的割据，布置长期的斗争；集中红军相机迎击当前之敌，反对分兵，避免被敌人整个击破；割据地区的扩大采取波浪式的推进政策。毛泽东：《井冈山的斗争》。这七条政策的制定，对根据地进入全盛时期起了极为重要的作用。

    大会就如何深入进行土地革命问题进行了广泛热烈的讨论。大会决定在湘赣边界全面深入地开展打土豪、分田地的土地革命活动。大会还通过了政治问题、政治纪律、暴动口号、政纲等决议。

    大会选举产生了中共湘赣边界第一届特委会。选举毛泽东、朱德、陈毅、刘寅生、宛希先、谭震林、刘天干、谢桂标、龙高桂、王佐、龙寿宇、贺志华、刘炎、谭普祥、陈竞进、陈正人、刘辉霄、陈韶、刘真等19人为特委委员，毛泽东、宛希先、刘真、谭震林、谢桂标5人为常务委员，毛泽东为书记，宛希先负责组织工作，刘真负责宣传工作。

    边界“一大”会议选出的特委委员名单，后曾刊登在特委“通告簿”上。1928年7月，红四军二十八团、二十九团曾与敌作战于湖南郴州，战斗先胜后败，四军文件被敌人截获，国民革命军十六军政训部摘录了这份名单，把它编在题为《湘赣共产之阴谋》文中。上世纪80年代中期，在湖南安化县档案馆所存的敌伪档案中发现。这份名单与毛泽东的《井冈山的斗争》所载的人数稍有不同，毛泽东记载为23人。这是因为在1928年6月26日《中共湖南省委关于军事工作给湘赣特委及四军军委的指示信》中，有“省委派杨开明同志为特委书记，袁文才参加特委，并指定莲花两个最有能力的同志到特委工作”的缘故，加上杨、袁等4人刚好为23人。因此，这一特委名单是可靠的。

    毛泽东出任边界特委书记后，四军军委书记改由陈毅担任