设3个师，在3个师以上设政训处，直属行营领导，而不设某路军司令部或总指挥，参谋长只能由国民党南京政府委派，且规定政训处只管联络，无权指挥，并建议朱德、毛泽东“出洋”考察。周恩来等坚决地拒绝了这些无理要求。

    就在谈判僵持不下时，震惊世界的卢沟桥事变爆发。

    7月8日，中共中央发出通电，大声疾呼：平津危急！华北危急！中华民族危急！只有全民族实行抗战，才是我们的出路！号召全国同胞、政府和军队团结起来，筑成抗日民族统一战线的坚固长城，抵抗日寇的侵略，驱逐日寇出中国，为保卫国土流尽最后一滴血。

    7月9日，彭德怀、贺龙、林彪、刘伯承等人代表全体红军，打电报给蒋介石，表示：“我全体红军愿即改名为国民革命军，并请绶名为抗日前锋，与日寇决一死战。”

    7月15日，中共代表将一份题为《中国共产党为公布国共合作宣言》交给蒋介石。《宣言》提出了发动全民族抗战，实现民权政治，改善人民生活等三项基本政治纲领。为共赴困难，中国共产党作了重大让步，表现出光明磊落、大公无私的态度，在《宣言》中作出四项保证：

    “一、孙中山先生的三民主义为中国今日之必需。本党愿为其彻底的实现而奋斗。

    “二、取消一切推翻国民党政权的暴动政策及赤化运动，停止以暴力没收地主土地的政策。

    “三、取消现在的苏维埃政府，实行民权政治，以期全国政权之统一。

    “四、取消红军名义及番号，改编为国民革命军，受国民政府军事委员会之统辖，并待命出发，担任抗战前线之职责。”

    在全国抗日救亡运动不断高涨和共产党倡议国共合作抗战的情况下，蒋介石于7月17日发表了《对于卢沟桥事件之严正表示》的讲话，声称“万一到了无可避免的最后关头，我们当然只有牺牲，只有抗战”。

    8月13日，日本侵略军又突然发动对上海的大规模进攻，战火已烧到南京政府统治的心脏地区。蒋介石眼看家门口着火了，如不竭尽全力抵抗，覆亡就在眼前了。他迫切需要红军开赴华北前线参战，以牵制日军，减轻上海方面的压力。于是，他不得不作些让步。8月19日，蒋介石同意红军改编为八路军，任命朱德、彭德怀为正副总指挥。僵持已久的红军改编后的指挥和人事问题终于得以解决。共产党也作了些让步，如取消政治委员制度，师政治部改为政训处等。

    8月22日，国民党政府正式发布了八路军总部及所辖各个师的番号。

    9月中旬，国共两党代表举行了第二次南京谈判。经过中共代表努力，蒋介石承认了陕甘宁政府的合法地位，以林柏渠为边区政府主席，张国焘为副主席。

    9月22日，国民党中央通讯社向全国播发了《中共中央为公布国共合作宣言》。

    次日，蒋介石发表谈话，承诺了共产党在全国的合法地位，认为“整个民族之利害终超出于一切个人、一切团体利害之上”，认识到：“在存亡危急之秋，更不应计较过去之一切，而当使全国国民彻底警醒，力谋团结，以共保国家之生命与生存。”表示愿“开诚接纳”“国内任何派别”。

    以此为标志，毛泽东所倡导的抗日民族统一战线正式形成，“姜”“龚”两府捐弃过去成见，放弃了10年的旧仇宿怨，终于“喜结良缘”，共赴国难。