为了进一步发展根据地建设和扩充军队，7月5日，陕甘边特委、革命委员会(2月25日成立)和四十二师在南梁召开联席会议，高岗出席了会议并作重要讲话，突出强调党政军建设问题。会议总结了经验，检讨了党政军民工作，研究了土地革命、扩大红军、加强党的核心领导作用和政权建设等任务，指出解决：“压迫人的人和受压迫人”的问题。会议做出《关于目前形势与陕甘边区党的任务的决议》。《决议》指出，在西北一切军阀、官僚、豪绅、地主残酷的压迫剥削之下，一般穷苦群众不断的发动一切斗争，“特别是在陕甘边区，红四十二师与各地游击队的政治影响之下，群众斗争的情绪愈加深入，开始便是武装冲突，如同陇东群众自动的杀死催款委员，陕北成千成万有组织的农民，公开的反国民党的苛捐杂税，要粮要款，一直到开展游击战争与分土地，更进到新红军与新苏区的创造的阶段中。”《决议》还指出，党的领导太薄弱，“不起核心作用”，游击队中存在的问题等，不能适应“创造陕甘新苏区的任务”。

    《决议》对当前党的各项任务提出具体要求：

    (一)党的工作  加强华池苏区的领导，恢复和建立建全党的各级组织，形成苏区核心，巩固苏区内各种群众组织。“四十二师及各游击队的党，应该纠正过去的错误，彻底转变部队的领导，使党真正的成为群众核心。”“地方党的支部，必须十倍扩大党的组织，部队内的党必须发展一倍党员。”“每个区委和各队委……必须选择一个中心支部。”特委成立一个训练班，提拔最有认识的农民同志以及各连队干部受训，以培养干部，锻炼干部。党的领导应该立即转变领导方法，主要的是一切领导机关深入下层，倾听群众意见，密切党的关系，密切党的组织，并用“启发式和革命竞赛”的方式去领导。

    (二)政权问题  创造中心苏区，转变临时政权，在革委会建立党团组织，以加强革命委员会的领导，整顿各部门的工作。各革命委员会马上颁发法令，规定施政方针，以巩固苏区。对于农协会、赤卫队、少先队、雇工队、贫农团等群众组织，也须颁发条例与简章。在十月革命纪念日正式成立苏维埃政权，以华池为陕甘边的中心苏区，向四外发展。恢复照金苏区，打通陕北苏区，四十二师要帮助陕北游击队完成创造新苏区的任务，帮照金恢复苏区。

    (三)扩大与巩固红军  为加强无产阶级力量，保障无产阶级政权，责成二、三路游击队于两月内各完成一个团的任务，四十二师帮助陕北游击队完成一个师的任务，同时要扩大四十二师为一个军。要扩大军队必须巩固军队，巩固的办法，除了加强党的领导外，最主要的是加紧教育训练。要求连队政治人员抓好政治教育，组织列宁室、识字组、政治研究会等，以提高战士的政治水平。革命军事委员会开设军事政治学校，培训军政干部。

    (四)开展游击运动  各路游击队完成红军团的任务之下，要产生第二个游击队，以开展游击战争。特委要把洛(川)宜(川)游击队和陕州游击队组织起来。

    (五)深入土地革命  “实行土地革命是我们目前最迫切的任务，除了分配苏区内的土地以外，必须向四周去展开，在各游击区域内，群众斗争高涨的地方，立即开始分配土地。”

    这个《决议》共9条，对开展革命战争、群众工作解决“两种人”问题等提出具体战略任务。高岗亲自参加研究起草决议。

    会后高岗以“7·5决议”精神为指针，致力于抓军队和党政的建设工作，深入基层发动群众、扩大红军，注重培训，加强军队党的领导，“用枪杆子保卫和发展以南梁为中心革命根据地。”

    一个历史事件往往要经过历史的检验来确定它的地位。南梁7月会议是一个相当重要的会议，对