参谋长，撤掉原军委参谋长朱子休、医院院长李向富的职务。原西北工委、军委部门的负责人，除原宣传部长张秀山改任供给部长外，其他均排挤在省委、军委之外。至此，朱理智等提出的“左”倾路线主张，文安驿会议上未能得逞，这次会议上占了统治地位，借二十五军的势力，党和军队权篡夺到手，为错误“肃反”提供条件。

    会议还决定二十五军和二十六军、二十七军改编为十五军团。9月18日(即“九·一八”纪念日)，在永坪石油矿西北红军干校门前广场上召开军人大会，宣布了十五军团正式成立。徐海东任军团长，刘志丹任副军团长兼参谋长，高岗任政治委员(一说副政委)兼政治部主任，郭述申兼副主任。军团下辖3个师，原二十五军改编为七十五师，张绍东任师长(后叛变)、政委赵林波(后叛变)；二十六军改编为七十八师，师长杨森，政委由二十五军派的张明先担任(后脱离革命)；二十七军改编为八十一师，师长贺晋年，政委张达志。

    这天，当地群众从几十里路赶来参加大会，人山人海，会场上红旗飘扬，标语满墙，气氛非常威武壮观。

    几天之后，高岗的政委一职由代表团成员程子华接替，高岗成了专职政治部主任。高岗的政委职务取消后，省委、军委和军团的4个正职和部门的领导职务都被朱理智、聂鸿钧等担任，大家都想不通，向刘志丹、高岗谈看法。刘、高仍以大局为重，以革命利益为最高利益，没有表现丝毫争名位的情绪并给大家做思想工作，还主动抽出人力和物力武装补充二十五军。二十五军从鄂豫突围出来，到永坪兵员锐减到不足1200人，武器短缺，衣着破烂不堪，经费拮据。刘志丹、高岗决定拿出一笔经费、粮食给二十五军，调500多人给二十五军补充缺员，将二十六、二十七军60挺机枪和几十门炮及一部长短枪支、弹药以及被服等调给二十五军，改善了二十五军的装备。朱理智阴阳怪气地说：“他们使用不了这些重武器。”

    三、“赤膀战劳山”蒙冤下牢狱

    9月19日下午召开军事会议，研究部署南线作战、打退东北军“进剿”的战略。徐海东、高岗和刘志丹等认真研究了作战方案。大家一致认为目前大军压境，打蛇先打头，首先打掉进入苏区的东北军六十七军。如果先集中兵力打垮他两个师，挫败敌人锐气，陕北战局就会发生重大变化。徐海东说：“一定要打一个漂亮仗，首先打响第一炮。”高岗以政委的身份积极支持徐海东的讲话，他坚定地说：“红十五军团成立，第一仗只能成功，给东北军一点颜色，叫张学良看看，红军就是战无不胜！”

    会后，部队从永坪出发，经过3天晓宿夜行绕过延安，9月下旬到甘泉县的王家坪等地隐蔽、集结，寻机歼灭东北军。军团部召开会议，研究歼敌方案，刘、高对这一带地形熟悉，建议佯攻甘泉守敌，诱驻延安敌人增援，采取“围城打援”战略，歼敌于大小劳山。

    当时，东北军王以哲六十七军的一一0师和一二九师已进驻延安地区，一0七师随王以哲军部到洛川。敌一一0师六二九团第二营长陈镇藩带5个连随一二九师参谋长张文清及两个师的军需主任，由延安到甘泉接运西安送往延安的棉服装备。他们一进甘泉县城就被红军包围。军团部徐海东、刘志丹、高岗等带团以上指挥员到咸榆公路边的甘泉以北15公里的劳山看地形。大家一致认为大小劳山打伏击战很理想，两面山岭连绵起伏，林木茂密，咸榆公路延安——甘泉段夹在一条沟间，正好是一条口袋，便于伏击。如果把敌人装进来，正如把狡猾的狐狸装进口袋，有再大的本事也难以逃脱灭亡的命运。伏击战场确定后，军团部立即部署兵力，命八十一师部分兵力和地方武装包围和佯攻甘泉城守敌一一0师的1个营和接运服装的部队，利用攻打甘泉诱延安敌人出来增援，遂命