不力，一直视为杂牌军，受尽了歧视排挤之辱，吃尽了分化瓦解之苦，国民党克扣军饷，在边区经济极度困难的情况下，高岗指示边区政府拨款支助。

    高岗一直关注十一旅走向人民方面的前途，抗战胜利之前，预料到内战危险的存在，西北局先后派李启明、黎光、葛申等到宁夏、绥蒙考察动态。他们在安边了解十一旅的情况期间，向地下党传达了高岗的指示，要求地下党组织一方面坚持维护统一战线，准备对日反攻，夺取抗战最后胜利；另方面准备抗战胜利后粉碎国民党顽固派打内战的阴谋；要积极培训干部，扩大进步力量，发展外围组织，对军官和士兵进行民主革命思想政治教育；地下党组织积蓄力量，加强领导，一旦时机成熟，就带全旅起义，走向人民方面，反对内战。

    十一旅地下党组织根据西北局、高岗的要求，取得一团团长曹又参的同意，举办了两期军事培训班，在牛化东、李树林等地下共产党人的领导下，对一团班以上干部进行培训。他们以军训为名，进行了民主革命政治思想教育，为起义奠定思想基础。同时在组织上做了准备工作。一团共13个连长中有11个是中共党员，团副长(牛化东)和一个营长(李树林)也是中共党员。

    1945年10月初，高岗派胡立亭到安边传达了毛主席去重庆同蒋介石谈判的情况，并告诉代旅长曹又参：“总的一句话，蒋介石一定要打内战的。”希望十一旅走向人民一边反对内战。曹表示决心率部起义，走向延安。曹想争取邓宝珊带领杂牌军队也举起反对内战的旗帜，震动更大些，他对胡立亭说：“一切问题到榆林后决定，你回延安向西北局请示一下，最好他们也去榆林一趟。”

    全国内战爆发的前夜——1945年10月25日，十一旅脱离国民党，毅然宣布起义。这是抗战胜利后，国民党军队以旅规模第一次起义，在西北地区是继“华池起义”第二次最成功的起义，在全国来说，也仅次于华北高树勋起义规模。十一旅起义对胡宗南马鸿逵集团震动很大，为国民党杂牌部队指明了前途。该旅成功起义，是我党地下人员长期努力的结果，也有高岗的一份心血。曹又参代旅长到延安后，受到党中央领导接见，毛泽东主席握着曹又参的手说：“你来了好，我们欢迎。你们是历史的火车头”。朱德、贺龙、彭德怀分别举行宴会、晚会，观看《逼上梁山》评剧。在“火车头”带动下，解放战争中国民党有100多个旅师起义。

    在中国革命历史的转折关头，中共中央于8月11日作出了《关于日本投降后我党任务的决定》。13日，在延安召开高级干部会议，军队高级将领参加，毛泽东主席在会上发表了重要讲话，深刻分析了抗战后中国政治形势和前途，提出了无产阶级革命的战略方针和斗争策略。指出对蒋介石“看他的过去和现在，就可以知道他的将来”。他说，蒋介石的政策是“袖手旁观，等待胜利，保存实力，准备内战”。我们的方针是：“针锋相对，寸土必争”。毛泽东在演讲中反复阐述了新时期的任务是国内斗争，核心问题是建立一个什么样的国家的斗争，这将是一场复杂而尖锐的斗争，是中国两种形势、两种命运、两种前途决定胜败的斗争。他科学地估计了内战的严重危险性，号召全党提高警惕，准备内战，做好保卫抗战胜利的精神准备。“我们再三再四讲明内战危险”，“凡是反动的东西，你不打，他就不倒，我们有些同志就是相信政治影响，以为靠着影响可以解决问题，那是迷信。”有的同志把“资产阶级的世界观、方法论，经常拿在手里；无产阶级的世界观、方法论，经常丢在脑后。”他用保安县旦八寨子为例说明反动派的本性，批评了对帝国主义和反动派抱幻想的人。指出“中国绝不是蒋介石的，中国是中国人民的。”“新中国是我们的！”这就意味着中共一定要夺取全国政权。