不利因素，范仲淹力主从市地人口招募了许多熟悉山川道路、保卫家乡斗志较强的市地人民入伍。大大提高了战斗力。同时，大力争取宋夏交界处的少数民族。这些芜、氏等少数民族部落，由于力量单薄，有的曾依附于元昊。在宋、夏之间持观望态度。范仲淹一面筑堡立寨，切断他们与西夏的联系。并用兵保护他们的安全；另一方面竭力招抚他们。这些少数民族的旗酋长来见，范仲淹都屏退左右，迎入内室，推心置腹而谈。对于在战争中罹害的族人，则供给粮食、农具并拨给土地，帮助他们恢复生产。通过这些策略的运用。各少数民族望风归附，或为宋军担任向导，或出兵助战，有力地支援了宋军。通过以上策略，扭转了宋朝被动挨打的局面，使已经破坏的边防重新又巩固起来。边关上流传着一首歌谣：“军中有一范仲淹，西贼闻之惊破胆”。此时的西夏，也因长年用兵，物资奇缺，物价飞涨，百姓怨声载道而无力战争。到庆历四年(公元一零四四)。边境才恢复了平静和谐的局面。公元一零四三年，范仲淹在任耀州知州时，还建立了文正书院(今西小旧址)，对古耀州文化事业的发展做出了杰出的贡献。另外，范仲淹在照金长蛇岭上也流下了许多宝贵的足迹。一次，西夏元昊的军队从庆阳北入侵潘家塬，范仲淹曾率领六千余人的精兵。从长蛇岭经暗门由石门关出击口泾，敌人闻说是“龙图老子”带队，遂不战自退。范仲淹杰出的政治才能和军事指挥才能在当地广为传诵。明嘉靖二年(公元一四二三)，为纪念文正公范仲淹所建立的巨大的功绩，耀州知州在塔坡明德寺旧址重建了文正书院，一时文风昌盛，先后有十五人中举。清乾陵二十二年(公元一七五七)，复在耀州布政分司旧址(今西街小学)再建文正书院，以示对范文正公的纪念和缅怀。每年的九月初一，是范仲淹的诞辰纪念日，当地的老一辈居民，仍有一些自发的纪念仪式，一千多年前的爱国英雄，因建立的卓越功勋，仍然被人民惦念着。