定外交政策的任务对于中共还不是十分现实和紧迫的话，到1949年初北平解放前夕，中国共产党即将进城执政的现实则使这一任务变得刻不容缓了。事实上，1948年人民解放军在反攻中占领了一些城市，特别是年底解放了东北大城市沈阳后，在给西柏坡发来的请示电报中，就有关于如何处理外国人和他们设立的教堂、学校、医院以及外资开办的工厂、矿山、商店，甚至外国领事馆和外国银行的问题，这就开始提出了制定若干具体对外政策的要求。当时，中央发布过《关于对待在华外国人的政策的指示》，但那只是一些临时的办法和规定。

    于是，1949年新年刚过的元月6日至8日，在太行山东麓这个小小的山村里，毛泽东主持了中共中央政治局会议，讨论形势和任务，通过了毛泽东起草的《目前形势和党在一九四九年的任务》。在这次会上，毛泽东也对政治局的战友们谈到了有关外交政策的想法，也就是要“另起炉灶”和“打扫干净屋子再请客”。他对大家说：“高级干部要懂得，全国打开，事情方开始，那时候会感觉比打仗还难。”他在讲话中强调，要将美国直接出兵占领中国沿海若干城市进行武装干涉的可能性，计算在作战计划内，以免在事变万一到来时处于手足无措的境地。他指出，美国的对华政策处于变化之中，在人民解放军接近全国胜利的时候，他们甚至会不惜用承认人民共和国的办法，以求得合法地位，实施“内部破坏”政策，这一点我们也不能不引起注意。

    这个月的19日，亲自掌握着中共外交政策的毛泽东在审阅修改中共中央《关于外交工作的指示》稿中，在其中的“具体政策”部分，加写了如下两项：

    （一）外交关系。凡属被国民党政府所承认的资本主义国家的大使馆、公使馆、领事馆及其所属的外交机关和外交人员，在人民共和国和这些国家建立正式外交关系以前，我们一概不予承认，只把他们当作外国侨民待遇，但应予以切实保护。对于这些国家的武官，应与外交人员同样看待。但对美国武官，因其直接援助国民党打内战，则应派兵监视，不得给以自由。对于苏联及新民主国家的领使馆及其所属的外交机关和人员，因为他们的外交政策是与资本主义国家外交政策在根本上不同的，故我们对他们的态度亦应根本上不同于资本主义国家。但因人民国家现在和他们尚和其他外国一样没有正式建立外交关系，故我们现在和他们的在华外交机关之间，亦只作非正式的外交来往，其所属武官同。

    （二）最后，也是最重要的一项，不允许任何外国及联合国干涉中国内政。因为中国是独立国家，中国境内之事，应由中国人民及人民的政府自己解决。如有外国人提到外国政府调解中国内战等事，应完全拒绝之。

    元月20日，是天津解放的第三天，北平也即将和平解放，毛泽东为中共中央起草致中共天津市委并告林彪、罗荣桓、聂荣臻及中共北平市委电，指出：“你们对待外国人的每一具体步骤，均应事先向中央提出意见，经中央批准才能行动。”

    元月22日入夜不久，毛泽东接到平津前线指挥部的电报，报告傅作义终于宣布接受我方提出的关于和平解放北平问题的方案，并向其所属的北平守军作出了《关于全城守城部队开出城外听候改编的通告》，城内20多万守军陆续向城外开拔。毛泽东批准了前线指挥部提出的我军举行盛大入城式、特意经过东交民巷的请示。事后，据王炳南回忆，毛泽东曾指示美式坦克、大炮都要拉出来，要经过美国领事馆门前。

    坦克、大炮的队伍特意驶过东交民巷

    元月31日，农历大年初四，四十一军军政委莫文骅奉平津前线指挥部电令，率一二一师作为首支入城部队，从西直门进入北平市，与原在城内执勤的傅作义部队接防。进城部队一入西直门，立即受