”来往下传达中央有关政策和指示的，这就挂一漏万了，没有来开会的就不知道，而只有到会的少数人知道。中央的重要政策和指示就不能贯彻到连队去了。

    这种状况必须扭转！

    4月30日，毛泽东为中共中央军委起草致华东局、总前委，并告粟裕、张震、刘伯承、张际春、李达，各局各委电，指出：

    南京电报局不得中央同意，擅自停止外国记者发新闻电是何人处理的，望即查明电复。

    我们认为南京、上海两处暂时均不要停止外国记者发新闻电。南京方面应重新开放，让外国记者发电，并且不要检查。待他们发一个时期看其情况如何，再由中央决定或全部停止外国记者发电，或准许好记者发电，停止坏记者发电。关于政策及工作方法的指示，在你们高级领导机关方面来说，主要的是依靠写电报，发通令，而不是依靠开干部会，不是依靠口讲。一个负责人半小时可以写一个电报，一小时可以写一个通令，一天、两天、三天或四天工夫可以经过电台传达到各军、各师、各团，各省、各市、各县，有文字为凭，有范围可守，又迅速，又使下级有所遵循。此种方法，毛主席已多次向饶漱石同志提议过。而在你们方面，则对于若干政策和执行政策的方法问题，仍然不是靠文字，而是靠口头去向下面作指示。口头指示也是要的，也是有用的，也是必不可少的。但是一则无文字可凭；二则范围不见得很明确；三则到会的少数人听到了，没有到会的多数人没有听到，有挂一漏万的缺点（只是说的只有口头报告，没有文字决议的干部会）。此次外交政策几天时间内出了很多乱子，就是因为你们过去对于这个问题对下面没有任何文电指示。对有些问题有了指示，但如果没有让各军、各师、各团、各省、各市、各县的领导同志普遍看到，或者指示中对一项问题不强调，不突出，不鲜明，不确定范围，则各地仍然不明白，或者不甚明白。

    在八兵团司令员陈士榘、政委袁仲贤、副政委兼政治部主任江渭清给中央发来三十五军未经请示擅自处理有关外交事件的报告收到后，毛泽东阅后即加了一段评语，又发电给总前委、华东局“请你们转发华野、中野，各军、师以资警惕”。毛泽东在这段电报评语中写道：

    从三十五军在南京数天内所犯无政府无纪律错误行为看来，你们过去在准备渡江时期，对于外交政策及其他许多事项（例如军队在城市中看戏、看电影、洗澡、坐电车、坐公共汽车等事必须和各界人民同样买票，不许特殊，以及未得上级许可不得接受人民慰劳等）似乎没有明确规定。如果没有规定，你们应速规定，通令各军一体遵行。如果过去已有规定，三十五军故意违反，则除检查该军工作作出结论通令各军外，应向各军重申前令，引起注意，不许再有违反。

    如果各军对于像外交问题这样重大事件，可以不请示，不报告，由各军各地擅自随意处理，则影响所及，至为危险。

    正在准备接收上海的陈毅，接到中央有关指示后，在制定《入城守则》时，陈毅严格地强调说：部队入城后一律不准进入民宅。

    对此，有些负责干部想不通，说遇到下雨、有病号怎么办？

    陈毅坚持说：“这一条一定要无条件执行，说不入民宅，就是不准入。天王老子也不行！这是我们人民解放军送给上海人民的‘见面礼’！”

    总前委讨论了《入城守则》，一致肯定“不入民宅”的规定很有必要。

    毛泽东听说后，高兴地连说了四个：“很好、很好、很好、很好！”

    三野九兵团的二十七军、二十三军及二军夜里攻入上海市区，上海居民晨起开门发现解放军官兵全部露宿街头，对中外舆论产生了极为强烈的震撼力。在上海的外交官与外国侨民甚为惊讶，连“美国之音”也不得不