政治犯，保障人民的自由权利；（三）停止“剿共”政策，联合红军抗日；（四）召集各党各派各界各军的救国会议，决定抗日救亡方针；（五）与同情中国抗日的国家建立合作关系；（六）其他具体的救国办法。

    在谈判达成上述协议的同时，蒋介石还亲口向张学良表示了他的六项意见：

    一、下令东路军退出潼关以东，中央军决离开西北。二、委托孔、宋为行政院正副院长，责（成）孔、宋与张商组府名单，蒋决令何应钦出洋，朱绍良及中央人员离开陕甘。三、蒋允回京后释爱国七领袖。四、联红容共。蒋主张为对外，现在红军、苏区仍不变，经过张暗中接济红军，俟抗战起，再联合行动，改番号。五、蒋意（不）开国民大会。六、他主张联俄联英美。

    周恩来得知这一消息后，迅速电告了中共中央。至此，谈判基本达成协议。

    ★谈判几近尾声，宋、张表示满意，唯杨仍有疑虑。周恩来与蒋介石会谈，终于底定和平

    对于24日谈判取得的共识，宋子文表示满意。他在与周恩来会晤时，说：他本人对谈判的结果很满意，并希望中共派人常驻上海，与他保持经常联系。此时他已经开始考虑怎样落实协议的要求。在他看来，要他组织反日内阁，没有共产党的支持是有困难的，因而，他非常希望得到共产党的支持来影响南京国民政府的改组。

    张学良对谈判结果也是满意的。因为，谈判本身是在他的主导下进行的，谈判条件是他与杨、周一起商定的，谈判中基本是按照他们设定的方案而展开的。原先发动事变是为了抗日，现在抗日的条件蒋介石同意了，他认为应该放蒋了。

    杨虎城却仍有疑虑。那就是谈判虽然在抗日这个重大问题上形成了一致意见，但是，他与张学良在谈判一开始共同向蒋提出的“两项建议”一条也没有落实。而且杨虎城认为，谈判的最后成果蒋介石不签字，仅以“领袖的人格”作担保，将来一日反悔，就太被动了。作为对“领袖的人格”的担保的约束，他与张学良建议，即刻在西安召集由朝野各界官员名流出席的大会，俟大会作出决议，蒋介石可离开西安。或者大会在太原召开，会议之后蒋介石也可以离开西安。

    应该说杨虎城的考虑不无道理，后来的事实也证明，杨的担心是正确的。

    张、杨对于会谈结果的不同理解，使西安三方中，中共的态度就至关重要了。

    事实上，整个谈判过程张、杨都是非常尊重中共的意见，因而，宋氏一到西安就对周恩来所代表的中共的态度十分重视。23日下午，首次谈判结束后，宋美龄即约见周恩来，与周进行了长谈。

    周向宋申明，中共没有参加西安事变的发动，同时主张和平解决事变。周恩来说：自九一八事变以来，日本帝国主义的侵略使民族矛盾上升为主要矛盾，阶级矛盾成为次要的。因此，中国共产党在《八一宣言》中提出建立抗日民族统一战线的主张，要求停止内战，一致对外，中共的政策也由“反蒋抗日”转为“逼蒋抗日”，旨在联合对敌。几年来，特别是近年来，中共中央一再向国民党提出团结抗战的要求，但蒋先生始终不听。这次事变是促进蒋先生改变政策的好机会，希望你们兄妹认清形势，劝蒋先生停止内战，走向抗日，对国家、对个人都有好处。

    在周恩来发表长篇政见之后，宋美龄提出：中共既有为国为民的诚意，应在政府领导之下共同努力。周恩来立即表示：只要蒋先生同意抗战，中共拥护他为全国领袖；除蒋先生之外，目前全国没有第二个合适的人。周还向宋美龄保证，西安领导人以最充分的敬意留住委员长，他对委员长不愿意与他们讨论国策问题而感到遗憾。周在这次长谈中，答应宋要他说服杨虎城，尽可能早日释放蒋介石的请求。

    宋美龄在这次会