准备令山东方面集中若干兵力控制济南附近一段黄河，并在胶济线上预作准备。

    “敌向徐州、郑州、西安、绥远诸路逃跑，是没有可能或很少可能的。

    “唯一的或主要的是怕敌人从海上逃跑。因此，在目前两星期内一般应采取围而不打或隔而不围的办法。

    “此种计划出敌意外，在你们最后完成部署以前，敌人是很难觉察出来的。敌人现时可能估计你们要打北平。

    “敌人对于我军的积极性总是估计不足的，对于自己力量总是估计过高，虽然他们同时又是惊弓之鸟。平津之敌决不料你们在12月25日以前能够完成上列部署。

    “为着在12月25日以前完成上列部署，你们应鼓励部队在此两星期内不惜疲劳，不怕减员，不怕受冻受饥，在完成上列部署以后，再行休整，然后从容攻击。

    “攻击次序大约是：第一塘芦区，第二新保安，第三唐山区，第四天津、张家口两区，最后北平区。

    “你们对上述计划意见如何？这个计划有何缺点？执行有何困难？统望考虑电告。”

    同一天，为了加强对参加平津战役各部队的领导，中央军委电令：“东北我军正陆续入关，攻击平、津、张、唐诸敌之作战业已开始。这是一个巨大的战役，不但两区野战军应归林、罗、刘、谭统一指挥，冀中七纵及地方兵团，亦应统一指挥。望华北军区即令七纵及冀中军区与林、罗、刘、谭接通电台联系，向林、罗、刘、谭报告情况，接受任务。冀中军区并应派员去蓟县林、罗处接洽，华北军区、华北局亦应派员去蓟县将平、津情况、准备接收平、津的干部配备，及管理平、津各项政策告知林、罗，同时加强电台通讯，使林、罗知道华北所准备的一切重要事项。”

    林彪贯彻军委“隔而不围”方针的部署

    根据中央军委“隔而不围”的方针，林彪、罗荣桓、刘亚楼命令东北野战军主力以迅速、勇猛的动作，插入北平、天津、塘沽、芦台、唐山诸点之间，隔断诸点之间的联系，具体部署是：

    左路第八、第九、第七、第十二、第二纵队及特种兵主力，由野战军首长直接指挥，执行隔断天津、塘沽、唐山之敌的联系；

    中路第三、第六、第十、第一纵队和华北第七纵队，由第一兵团统一指挥，执行隔断北平、天津之敌间的联系，并从东、南面威胁北平；

    右路第四、第五、第十一纵队，由第二兵团统一指挥，从北、西面进逼北平。

    从12月12日开始，东北野战军按预定部署，兵分三路开始行动，全力向平、津、塘地区挺进。

    左路各纵队直插天津、塘沽之间。

    第九纵队及十纵第二十九师，由丰润、玉田出发，直指北宁线唐塘段。13日占领唐山，14日占领芦台、汉沽，19日占领津、塘间重要据点军粮城，20日攻占津东外围据点欢索、范家庄、张贵庄及飞机场，并攻占塘沽以北重要据点新河，歼敌2800余人。21日进占咸水沽、新城一线，割断了天津、塘沽间的水陆联系。

    进至天津、塘沽地区的东北野战军特种兵部队

    第八纵队从宝坻、香河地区出发，分三路向天津城郊攻击前进。19日攻占天津以北重要据点杨村，歼灭新编第三三三师2000余人，俘师长宋海潮。20日攻占津北外围据点北沟、北仓、宜兴埠。21日攻占津西重镇杨柳青。22日进占白塘口、双港一线，切断了天津守军向大沽口的退路。

    第七纵队于19日进至北塘、新河地区，第二纵队于20日进至北塘附近，特种兵及第十二纵正加速向津、塘地区挺进。

    至此，左路大军切断了津、塘间的联系，形成了对天津、塘沽的战略包围。

    中路各纵队直插平津