定“过渡期间双方派员成立联合办事机构，处理有关军政事宜”。联合办事机构系临时性质，以解放军方面4人，国民党华北总部3人组成联合办事处。解放军方面参加者为叶剑英、陶铸、戎子和、徐冰，叶剑英为主任；华北总部方面由傅作义指定参加者为郭宗汾、周北峰、焦实斋，郭宗汾为副主任。

    联合办事处，在军事方面首先解决的是国民党军的改编。接受改编的计有1个总部、两个兵团部、25个师，连同地方部队共25万人。联合办事处经过协商提出改编方案，报平津前线领导批准后实施。

    2月21日，平津前线司令部、政治部召开改编会议，林彪、罗荣桓、刘亚楼、谭政、陶铸、郭宗汾主持会议，国民党军的师以上军官出席。

    陶铸首先宣布了改编方案：

    （一）原国民党军华北“剿总”，第四、第九两个兵团部和8个军部三级指挥机构全部结束，所有工作人员与直属队，分别编入解放军平津前线司令部、各兵团部和各军部，其25个师改编为解放军独立师，特种兵部队与解放军的特种兵部队合并。

    （二）国民党军中的政训人员，愿留解放军工作的，应经过训练，再行录用。

    （三）各级军官凡接受解放军分配工作的，其本人和家属均与解放军干部及家属享受同等待遇。

    （四）愿意学习深造的，按其工作与程度分班组织学习，学习期间待遇与在职干部相同。

    （五）愿意回家的国民党军官，一律按原薪发给3个月薪饷和车资票，在解放区沿途供应食宿（包括家属）。除武器及公用资财外，私人财物可全部带回。回家后，可分得应有的一份土地。如本人系地主家庭，其土地财产不论分或未分，均按土地法大纲第3条规定处理。本人今后要遵守民主政府一切法令，其过去对于农民行为如何，一概不加追究。回家的国民党军人一律发给《参加北平和平解放证明书》，以后愿来解放军工作，仍然欢迎。

    陶铸说：采取以上的政策、措施，是因为参加北平和平解放的国民党军官兵有功国家，有功人民，并给全国树立了和平解放的榜样，所以解放军和人民愿意加以奖励和优待。

    接着，林彪、罗荣桓在讲话中强调：这次改编不仅仅是改旗易帜，换个番号，而是要使国民党军在实质上成为人民解放军，成为为人民、解放人民、属于人民的军队，这就必须从政治上、思想作风上来个彻底转变。至于个人去留，只要愿意参加革命，拥护中共政策的人，一概允许参加工作。

    最后，刘亚楼宣布关于改编部队的指挥关系、补给关系，并宣读了《关于改编北平周围国民党军队的命令》，内容是：

    顷奉人民解放军总部命令：在北平周围候编的原国民党军队，军队上指挥机关即行结束，其所属各师以师为单位改编为人民解放军独立师，各师改编后之番号规定如下：

    原十六军二十二师改编为人民解放军独立第二十五师。

    原十六军九十四师改编为人民解放军独立第三十一师。

    原十六军一○九师改编为人民解放军独立第三十四师。

    原九十四军五师改编为人民解放军独立第二十一师。

    原九十四军一二一师改编为人民解放军独立第二十九师。

    原九十四军一五七师改编为人民解放军独立第二十七师。

    原一○一军二七一师改编为人民解放军独立第三十五师。

    原一○一军二七二师改编为人民解放军独立第四十一师。

    原一○一军二七三师改编为人民解放军独立第四十二师。

    原二十三军四师改编为人民解放军独立第四十七师。

    原二十三军八十七师改编为人民解放军独立第四十六师。