列顺序都是不一样的，所以在印户口页的时候事先印好十个空格，在填写时将斗和簸箕按实际顺序填上，在查验时就可以根据手上的指纹来判断这张户口页是不是本人的。要几千万人才有两个人的斗和簸箕顺序是一样的，再加上年龄和性别，基本上就不可能有重样的。我们的石印技术很难被仿造，只要空白户口页不丢失，别人想弄个假的很难。”包拯这些都是在为了破案研究指纹学的时候获得的知识，在大宋的条件下这也是一个不错的人证结合的办法。

    “这办法不错，如果管理好的话，就能防止敌人渗透了。”公孙策很开心，包拯又为他解决了一个难题。

    “光把这些人登记下来还不行，还要将他们严格的管理起来。”包拯他们同普通的居民有点儿不同，他们身处敌境需要对民众进行更加严格的管理，才能不被敌人渗透，不被自己人搞破坏。

    公孙策等着包拯说出具体办法。

    “在居民之中要实行保甲办法，十户为一保，十保为一甲，数甲组成一个村镇。同一保内的百姓要互相监督，有人犯罪其他人知情不报的话要承担连带责任。”虽然保甲的办法对百姓来说其实并不公平，在这个特殊时期包拯也只能采取最有用的办法。

    “好，我这就去办。”公孙策一阵头大，包拯说的意思他明白了，可这是个不小的工程，要全部落实他会有的忙了。

    “现如今咱们管理的人员越来越多了，不但有士兵还有大量的百姓，这就需要建立起相应的机构对各项事务进行管理，特别是民政这块不管起来肯定是不行的。所以我决定组建起以你为首的民政机构，负责咱们管辖区域的所有民政事务。所需要的人员由你亲自去挑选，以后还要组织定期的考试招录人才，这些人都给予他们相应的官员身份，享有各种权利。公孙策今后你领导下的就是一级政府了，而你只接受我的领导，其他人都无权干涉你们民政部门的运行。”包拯有意识的将军队和民政分开管理，即使是这样公孙的权力一下子也是大增。