，乌云密布的大气候不容乐观。我们日益缩小的世界已经走到了一道受到竞争威胁的“门槛”面前。更为重要的是，东莞这艘经济巨轮经过这么多年的疾驶后，自身问题也开始显露。亮丽的成就背后积攒着许多深层次的问题和矛盾，比如资源短缺、环境恶化等。对于这些问题，刘志庚曾向笔者简单举了一例：比如说电，东莞2007年用电量为508亿度，超过广州和深圳，位居广东第一。东莞在2007年的产值为3000多亿，而深圳则为6000多亿。“这表明我们的产业结构不合理。也就是说，我们的高速发展是以消耗大量的人力、物力、资源来作为支撑的。成本太高了！还有环境污染、社会治安、人口过多、交通堵塞等诸多问题，这些都是因为过去快速发展导致的。如果我们再不进行产业结构调整的话，那接下来的问题会越积越多……”

    显然，东莞这艘经济巨轮经过多年的航行，已是负荷过重，四周又是遍藏暗礁，如果还沿着原来的航向前行，那后果将不堪设想。只有完成转舵这个高难度动作，东莞才算创造了真正的奇迹。

    2006年4月，刘志庚带领考察团，浩浩荡荡出发去了珠三角和长三角，对广州、深圳、苏州等八个城市逐一进行实地考察。从长三角考察回来不久，刘志庚便在会上抛出了“双转型”（经济转型和社会转型）这个思路。他向大家阐明一点：“我们进行双转型至少需要十年时间。当然，我也知道高新技术的发展是有一段过程的，有一定难度，但我们必须要起步就有一个目标，否则怎么往前走？”

    会议室里，新一届领导班子又一次把东莞的前途和命运掂过来掂过去，寻找着最为稳妥最为准确的前进航向……

    2007年1月9日，在东莞市第十二次党代会上，刘志庚代表东莞市委作了题为《推进经济社会双转型，建设富强和谐新东莞》的报告。这是东莞改革开放史上富有重大意义的一幕。从这天起，东莞这艘经济巨轮开始调转船头，驶离了原有的航向。

    然而，这艘经济巨轮一旦转航，立马陷入到一个巨大的漩涡之中。细听，波涛声中，似有悲壮的楚歌声在四面唱响。确实，这楚歌声分别来自企业、外来打工者、村集体、老百姓这四个群体。

    改革本身就是一场利益的改革，势必会涉及一些人的利益。这四个群体便是这次转型中的利益受损者。

    行事缜密的刘志庚心里清楚一点，当你堵死一条路时，作为出台改革措施的政府应该开辟出另一条路，否则将产生难以想象的社会问题，譬如治摩，当你堵死摩托车载客这条路时，那你必须得引导出另外两条路：一是摩的司机的生存之路，二是老百姓的出行之路，因此，只要解决好摩的司机的再就业问题和大公交问题，那治摩问题便会迎刃而解。但这次问题可复杂多了，东莞这次的大转型，受影响的群体众多，其广度和深度也都是前所未有的，也就是说，你必须替这四个群体都引导出相应的一条条路来，这巨大的漩涡才有可能变得风平浪静，充满和谐之美。

    先谈企业，这是经济转型的主体。实际上，并不是所有的企业对转型一事都有抵触情绪。面对劳动力成本上升、出口下降等不利因素，就企业自身而言，他们也有提升自己竞争力的内在愿望。在这个愿望上，政府需做的便是引导和推动，力所能及地帮助企业寻求突围之道：东莞市委市政府制定了一些有利于产业提升的政策，比如将连续五年每年拿出10个亿成立科技东莞基金，用于推动产业提升和企业的升级转型。

    再看外来务工者。如何引导他们从低技能工人成为高素质的工人？笔者了解到东莞的做法是：东莞市财政每年拿出6000万对新莞人进行培训，希望通过对他们的技能培训，让他们掌握更高的技能，适应产业升级的要求，能够跟城市一起来提升，跟城市一起