在中国领土和领海上，让外国人来勘探和施工，这涉及国家间许多敏感的事，因此石油部在与国外公司合作过程中所进行的每一步都必须向国务院汇报请示。这过程，说复杂也复杂，说简单也简单，就看谁做，做什么事了。

    石油部做的对外合作是中国对外开放先行的重要步骤，中央政府一直极为重视，而且一路绿灯，格外关照。再加上国务院主管石油部工作的两位副总理都是石油部的老部长，显然石油部干什么事都会在国务院获得更多的“绿色通道”。

    张文彬他们的美国之行回来后，马上以石油部名义向国务院做出专题请示报告：

    ……按照国务院批准我部的《关于赴巴西、英国、美国访问时有关海上石油合作问题的请示报告》精神，以中国石油公司名义，与美国阿科公司签订了在我国南海特定区域进行地球物理勘探的意向书，与美国埃克森、莫比尔、德士古3个石油公司签订了在我珠江口外大陆架至600米深的17万平方公里的海域进行地球物理勘探的原则意向书，与美国联合石油、阿莫科、城市服务、宾斯、菲利普斯5个石油公司也大体上谈妥了在我国北部湾及南海一带海域进行地球物理勘探的口头协议。我们准备从4月中旬开始，在北京同埃克森等8家石油公司进一步谈判，以期把合作的具体协议定下来。

    把我国海域按风险合同的性质进行地球物理勘探工作，作为第一阶段的合同内容，已和外国公司谈妥，从签订合同之日开始，一年之内把地震及资料处理和解释，全部做完交给我国，为一下阶段的详探开发进行招标做好准备。只要我国不改变招标意向，第一阶段的勘探费用，将由得标者偿还，我国无偿还这笔费用的义务。这是目前国际上石油勘探风险合同的通用做法。这样，在一年之后南海、黄海及北部湾20多万平方公里的海域内，构造面貌基本可以搞清，这将加速我国海上石油的勘探开发。如国务院同意，我们准备5月到美国签订第一阶段的合同。

    ……

    请示报告发出前，石油部是跟康世恩副总理有过汇报的，毫无疑问这份报告内容康世恩十分清楚，同时他也告诉了石油部的同志：5月份他要访问美国。石油部的人一听机会太好了，康副总理去美国，这不正好把我方与美国几家石油公司的物探协议正式签订下来嘛！于是经紧急请示，石油部拟派部长宋振明随康世恩副总理率代表团一起访美。

    这一切，在石油部的张文彬和秦文彩看来，可谓“天赐良机”，顺顺当当的事儿。此刻的他们，正想着我国东部、南部的三大海域即将拉开的石油大战序幕……呵，那一定轰轰烈烈，波澜壮阔！

    干了大半辈子石油，几乎都是“旱鸭子”——在陆地上干，这回海上石油勘探战役拉开，在一望无际、波涛汹涌的海面上作战，该是多么富有诗意、富有挑战性啊！而且还有一点让石油部的同志觉得在中央面前很有面子：因为他们与美国所谈的合同中，都是让别人为我们干活，而我们是不付钱的！一个国家与一个家庭、一个单位有时很相像，尤其是我们国家当时还很穷的时候，如果有人能让国务院总理不掏口袋，还能办成事，国务院总理也是非常开心的。所以此时石油部的人，自以为有足够的底气使国务院能够按照他们的想法批准一切对外合作行动计划。

    石油部《关于与美国九家石油公司在我国南海进行地球物理勘探合作的请示报告》是4月14日上报的，宋振明部长想随康世恩访美的报告是4月26日突击补上的。不想第二天石油部老部长（康世恩）的“老部长”余秋里的一个出乎石油部预料的批示来了，这个批示让正激情澎湃准备随康世恩访美的宋振明部长等人措手不及，大吃一惊。

    中共中央政治局委员、书记处书记、国务院副总理余秋里这样批示道：“这是一个大