，有贵州屋脊之称。这里属高寒山区，植被稀少，水土流失严重，自然生态条件恶劣，经济、交通落后。

    有一个叫海雀村的地方值得特别一提。

    海雀村，距离毕节地区赫章县城90多公里，平均海拔2300多米，全村现有5个村民组208户824口人，其中：苗族198户，其它族10户，47口人，属于典型的深山区、石山区。

    1985年4月，有一位叫刘子富的新华社记者在对海雀村进行了深入调查后写了一篇内参，内参写到：“在海雀村3个村民组，几乎家家断炊。苗族老大娘安美珍瘦得只剩枯干的骨架支撑着脑袋，一家4口人，丈夫、两个儿子和她，终年不见食油，一年累计缺3个月的盐，4个人只有3个碗，已经断粮5天了。”这篇内参惊动了中央领导，时任中央政治局委员、书记处书记的习仲勋同志专门作了重要批示。

    1986年，胡锦涛同志从团中央调到贵州任省委书记。临行前，习仲勋同志特别向锦涛书记交代了海雀村的事情。锦涛书记来到贵州，没有按常规那样，先在省委机关、各级政府部门了解、熟悉情况，而是以最快的速度和效率，深入到贵州最边远、最贫穷、最基层的农村了解情况，送去党的温暖。

    胡锦涛同志第一个到的地方就是赫章县海雀村，进行了为期3天的调研。看到当地生态环境极度恶劣、群众生活十分贫困的情形，锦涛书记心情十分沉重，深感改变落后农村面貌既十分紧迫又任重道远。

    在随后一年多的时间里，胡锦涛同志走遍了贵州的许多县、市乡村。1987年9月，锦涛书记来了遵义市务川县泥高乡，深入仡佬族乡村栗元村、青坪水库、大岩门水电站等地考察。当他得知青坪水库部分库区农民因搬迁而生活困难时，当即指示免除他们三年的农业税费，为仡佬族农民解了燃眉之急，至今当地干部群众对这一情形记忆犹新。这应当是最早的对农民免征税费的举措，似乎为后来在全国范围免除农业税费的千年壮举埋下了伏笔。

    通过全面深入调研和实地考察，锦涛书记为探索一条贫困地区如何走上可持续发展的致富道路，使中国无数个像海雀村一样穷困的乡村早日摆脱贫困而冥思苦想、殚精竭虑，亲自倡导、创立了毕节“开发扶贫、生态建设”试验区。1988年6月9日，毕节“开发扶贫、生态建设”试验区获得了国务院批准。至此，中国农村改革的第一个以“开发扶贫、生态建设和人口控制”为主题的综合性试验区诞生了，海雀村也因此而成为毕节试验区的发祥地和科学发展观最早的实验地。

    以全面、协调、可持续发展为目标的毕节试验区，从一个侧面向世界无可争议地表明：在中国共产党的正确领导下，中国政府和人民凭借强烈的历史使命感和责任感，即令在中国最贫穷，生态、人口压力最重的落后地区，也能够依靠改革开放提供的强大动力，在建设社会主义市场经济体制中全面推进小康建设，把“以人为本”从理念变为实践。

    毕节“开发扶贫、生态建设”试验区，也是中国共产党领导的多党合作、共同帮扶、共谋发展的“示范区”，它致力于“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题的实践，坚持开发与扶贫并举、生态恢复与建设并进、人口数量控制与质量提高并重，充分体现了以人为本的治邦理念。

    毕节试验区经过二十年努力，取得了明显的社会与经济效应。

    开发扶贫取得了明显成效。全区生产总值从1988年的17.8亿元增加到2008年的402亿元，年均增长10.53%。财政总收入从1.96亿元增加到69.58亿元，年均增长18.51%，综合经济实力居全省第三。农民人均纯收入从1988年的182元增加到2008年的2756元，年均增长13.8%，绝对贫困