第47篇 生命之水，生态之水——唐山治水散记
经济、政治、文化和社会建设继续保持了良好发展势头，特别是经济发展成果令人鼓舞，项目建设和县域经济支撑作用得以切实体现。但是应当看到，随着经济社会的高速发展，唐山市地下水严重超采、水环境污染，在一定程度上影响了水生态安全。如继续沿用传统的用水管理模式，必然会造成水资源的严重失衡。这与唐山经济更快更好发展和全面建设小康社会的需要极不适应。因此，必须进一步依法治水，从推进统筹发展的角度、维护生态安全的视点、实现可持续利用的高度解决水资源问题。
唐山市正在积极探索建立水权交易市场。在政府宏观调控下，用市场经济的办法来解决水资源管理中的复杂问题，从而实现水资源的科学配置、高效利用和有效保护。以总量调控取水许可制度和水资源费征收制度为核心，加强水资源的权属管理。逐级明晰建立定额管理的指标体系，明确行政区或经济区域、各行业、各部门乃至各单位的水资源使用权指标，确定产品生产或服务的科学用水定额。推广建设计量和监控等支撑水权制度运行的硬件基础设施，探索建立水权交易规则等，逐步建立水权交易市场。
这个市还要建立起完备的水法规支撑保障体系。逐步建立完善配套法规，尽早制定出台相关配套法规、规章。进一步修订完善用水定额管理、计划用水管理、水源地保护、超定额累进加价制度等规范性文件，规范水资源开发、利用、节约和保护等行为。他们还要着力于构建新型水务管理模式，积极进行水务管理制度创新，构建政、事、企分开的新型水务管理模式，并制定相关规则和标准。加强水管理体制的条块协调，完善上下衔接、左右联系的网状管理机制。强化全市水资源管理的全局性整合。还要逐步建立起合理的水价形成机制。综合考虑水务企业生产成本、居民承受能力和物价指数，逐步建立合理的供水水价和水价调整机制。按水资源用途特性制定收费办法和收费标准。改进农业水费收费模式，探索农业用水终端水价制。水价调整的方向实行优水优价，污水处理回用低价，发挥水费价格杠杆作用，限制不合理用水。
唐山水务工作者清醒认识到，公众参与可以促进群众与水务管理部门之间上情下达、下情上达的双向传递和交流机制的形成。他们要充分利用各种媒介，采用多种方式，通过多种途径，引导群众对造成水环境污染或破坏的行为提出意见、要求和建议，依靠社会力量对水资源进行依法监督管理。积极培育和发展用水者组织，吸纳用水户参与水资源规划的编制与实施，参与水资源配置、水价调整等重大水务活动，鼓励用水户和公众参与节水型社会建设。配套建立和实施重大水事听证制度、水情水事公示制度，疏通公众与水管理部门的沟通渠道。
水是农业的命脉，工业的血液，生命的源泉，水资源是经济社会发展一刻也离不开的重要战略资源。水资源管理工作是水利工作的核心内容。当前，唐山市水资源管理工作面临着新的形势：一是国际金融危机对经济发展的不利影响，致使工业生产速度放慢，工业用水需求下降，虽然缓解了水资源供求矛盾，但导致供水企业效益衰减，水资源费征收难度加大。二是党的十七届三中全会关于推进农村改革发展的重大部署，为水利工作带来了新的发展机遇，将为农村水资源的有效保护、科学利用提供强有力的物质支撑。三是由三鹿奶粉事件引发的食品安全危机，使广大人民群众对饮水安全的认识更加敏感，为水利干部职工认真履行职责，切实做好水质安全工作提出了更高要求。四是省会建设“三年大变样”实施的产业布局调整和生态修复，打破了原有的水资源配置格局，进一步增加了生态用水需求。五是科学发展观实践活动中“全面、协调、可持续”的内在要求，提升了可持续发展水利、安全水利、和谐水利的新境界。
因此