uot;官"。这些最早的官也有两种。一种是作为部落的酋长担任联盟的职务，实际上是代表本部落参与联盟事务，是兼任而非专任。另一种专任的助理则多为"技术官僚"，有的甚至由奴隶充任（如商汤的宰辅伊尹），也不署理地方事务。显然，前一种是"小老板"，后一种则是"打工仔"，他们都不是"代理人"。

    部落和部落国家时代没有的，邦国时代也没有。因为早期邦国虽然比部落国家更像国家，却多半仍是小国寡民，大的不过现在的一县，小的则不过现在的一乡。这样小得可以的蒙尔之邦，如果实行民主制，可以是"直接民主"（如希腊城邦）；如果实行君主制，则无妨"直接君主"（如早期邦国）。"直接君主制"由"首长负责制"过渡而来，并无不便；而联盟时代的助理，就转变为邦国的卿大夫。不过，邦国时期的卿大夫，与帝国时期的州县督抚可是两回事。后者是政府雇员，前者是诸侯家臣。家臣与官员的区别是：官员任命，家臣世袭（因此也叫"世卿制") ；官员服务于国家，家臣依附于个人；官员要拿薪水，家臣是尽义务。更重要的是，家臣（卿大夫）与诸侯原本就是一家子，是诸侯的叔伯、兄弟、子侄，诸侯则在理论上是天子小宗，因此这一制度也可以称之为"家族共治制"。或者说，治国即"家族共治"（家臣治国），齐家则"首长负责"（直接君主）。当然，卿大夫也有自己的"家臣"，比如那些有一技之长的"士"（食客、门客）。士充当卿大夫的家臣，卿大夫充当诸侯的家臣；诸侯对自己的"国"负责，卿大夫对自己的"家"负责。"首长负责制"（酋长制）与"家族共治制"（家臣制）并存，这就是邦国制。

    那么，邦国时代就没有代理问题吗？有。只不过，他们代理的不是君权，而是天道。按照传统的说法，天子之所以能君临天下，是因为他获得了上天的授权。授权方式即"天命"，变更授权即"革命"。"天命玄鸟，降而生商"（《 诗·商颂·玄鸟》 ），故商人得有天下。"周革殷命"以后，授权变更了，故周人得有天下。这个说法，帝国继承了下来。所谓"奉天承运"，其实就是不断重申上天的这一授权。

    不过，邦国和帝国虽然都在"代理天道"，代理方式却不相同。简单地说，邦国是"多家代理"，帝国是"独家代理"。独家代理，就是皇帝一家一族代理天道；多家代理，则是天子和诸侯、大夫共同代理。邦国时代的天子，从上天那里获得授权以后，不能一个人把那"天下"独吞了，必须分给诸侯，再由诸侯分给大夫，这就是"封建"。封建不仅是分地，也是分权，这就叫"分权制"。分什么权？上天所授之管理权。这样一种权力既然已被层层分割，层层转包，当然不是天子"独家代理"。事实上，诸侯建国，代理的不是"天子之权"；大夫立家，代理的也不是"诸侯之权"。天子、诸侯、大夫，都是"天道"的代理人。他们代理的，也都是"天授之权"，岂不是&q