虽然许多媒体把上海这次户籍改革的动向评价为“打破了中国城市户籍制度改革的坚冰”，但事实上上海市政府于2009年2月23日公布实施的“户籍新政”（试行三年），并非免费午餐。

    北京大学教授王锡锌说，上海的这种做法与中国户籍制度改革的根本逻辑是相悖的。它看学历、讲贡献，把上海户口当成了一种有偿奖励，最终也不过是为了满足其自身利益的权宜之计。

    七年之“养”

    2009年2月23日，上海市政府发布《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》的通知，符合条件的来沪创业、就业人员均可通过申请以获得上海户籍。按照规定，符合以下条件者可以申办本市常住户口：

    （1）持有《上海市居住证》满七年；（2）持证期间按规定参加本市城镇社会保险满7年；（3）持证期间依法在本市缴纳所得税；（4）在本市被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师（国家二级以上职业资格证书）以上职业资格，且专业及工种对应；（5）无违反国家及本市计划生育政策规定行为、治安管理处罚以上违法犯罪记录及其他方面的不良行为记录。

    注意，以上条件必须同时满足，而非“任选其一”。条件之苛刻，一看便知。

    北京大学教授王锡锌于新政颁布第二天在央视的《新闻1+1》中表示：上海的一些做法尽管是立足于当前的一些形势和具体问题的需要而做的尝试，可以理解，但是它和我们户籍制度改革的根本的逻辑是相悖的。

    户籍制度改革的核心是解决城乡二元分割的户口登记制度，实现城乡的户口一体化和统一化，而上海的这项新政，主要仍然是一个户口管理，更具体的说是关于户口准入管理的一些改革。

    上海户口为什么有这么大的吸引力，因为背后有医疗、福利、教育、就业机会、养老保险、社会保障、公共服务等等这样一些福利。户籍改革的根本目的就是要淡化户口的含金量，而上海市的这次户籍改革非但没有降低含金量，反而将使得居住证的份量变得更加沉重。

    起初，一听说持满《上海居住证》七年就能“转正”，让上海600多万外来人口中持有居住证的450多万人，欢呼雀跃。满怀憧憬地期待细则的进一步公示。然而，真到了“东风吹梦到沪上”之时，包袱抖开，见到的却是一道令人沮丧的“脑筋急转弯”。

    原来传说中的“七年为期”是有附加条件的：其一是持证期间按规定参加上海市城镇社会保险满7年，持证期间依法在上海缴纳所得税，这是经济条件；其二是在上海被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师（国家二级以上职业资格证书）以上职业资格，且专业及工种对应，这是身份条件。

    在华东师范大学人口研究所所长丁金宏看来，上海现在面临着越来越严峻的高端人才竞争，而现在户籍问题实际上成为人才引进的一个瓶颈。户籍改革符合城市发展的利益，另一方面，能够完全符合标准的人才非常有限。丁金宏坦言，作为政府的一种工具，本次户籍改革必定是要为上海市自身利益服务的。

    丁金宏说：“首先政府做了一件他应该做的事情，兑现了一个承诺。我觉得上海出台人才居住证，是一种人才优先或者是发展优先的战略思路，也就是上海要建立四个中心。特别是经济金融中心，那么留住人才，用好人才是必要的前提。”

    不过，丁金宏同时指出：“从某种程度上，上海的户籍新政仍然是一种嫌贫爱富的选择，这样一种改革某种意义上还在利用户口的含金量，就因为它有含金量，所以政府要拿它作为引进人才的工具。”他说，“也就是城市的价值观至上，这不是一种非常高尚的价值观，城市利益要得到充分保障，城市的价值要得到优先体现