搞好中国足球如此简单，市场 + 法制 + 人心 = 足球腾飞，这样一个看似主观而天真的三段论，其实是所有足球强国必经之路，只不过因为特殊的时代，中国曾错过这条路，而我们相信，它正在尝试走上这条路。

    力推竞猜，应该被看做是体彩中心努力挽回颓势的举措。搞个简单的抽样调查，据山东体彩中心估算，青岛市仅2009年一年流出去的地下赌资就高达200亿，这个数字相当于山东省体育彩票和福利彩票两年的销售额。前几年，足球彩票刚刚发行的时候，山东省每期的销售额最多能达到1000多万，少的时候也有600万左右，而现在每期的销售额只有100多万。

    体彩中心的相关负责人认为，与地下赌球相比，足球彩票存在的主要问题是返奖率不高，“地下赌球成本非常低，而国家发行的足球彩票虽然把返奖率提高到了65%，仍然存在很大的差距。再有一个问题就是国家发行的足彩不如地下赌球玩法灵活、刺激，地下赌球不仅可以竞猜单场比赛，而巨一场比赛就有多种玩法。可国家发行的彩票还不能搞得太灵活、太刺激，主要是为了避免部分彩民沉溺其中。”

    站在体彩中心的立场上，这似乎早已成为普遍的共识。但是，这样的认识有问题，太有问题。首先，公彩与私彩在返奖率上根本就没有可比性，公彩必须承担一定的社会功能，我们能不能为了缩小与私彩的差跟，而一味提高返奖率，再加5个点，是不是情况会好一些？加到90%，那还是不是公彩？其次，国家发行彩票，因为必须平衡各方面因素，走的就是粗线条，英国彩票可以赌撒切尔夫人何时卸任，中国行不行？当然，公彩不能太灵活的理由也反映出认识上的短板，难道竞猜方法笨点，就不会有人沉溺其中？足彩一注2块，我买100万注，算不算沉溺其中？哪怕是简单到石头剪子布的游戏，一拳下去，输赢100万，又算不算沉溺其中？本质上，也许这样的比较就有问题，反映出希望在技术上击倒私彩，从而杜绝私彩的解决思路。

    世界上最先进的英国博彩，从一开始就是“公私兼营”。英国是竞猜型体育彩票发源地。1921年，英国成立了首家博彩公司，主要发行足球彩票。1922年，英国利物浦的“小森林队”邀请球迷对足球赛的比分下注，这就是世界卜最早的足球彩票。而英国的国家足球彩票由英国体育援助公司负责印制、发行，通过遍布全国的德士古超级市场销售。一般每周发行一期，周末开奖，每注1英镑，头奖高达100万英镑。在早期，足球彩票的玩法是在50至56场比赛中，预测8场除0比0之外的平局球，猜对了得3分，最高分为24分，每轮以积分的高低确定奖金多少。

    近年，足球彩票在单纯预测胜、负、平结果的基础上，增加了猜全场谁先进球，每一节(全场90分钟，每15分钟为一节，共分6节)谁先进球，上半场及下半场的比分、全场总比分等。这些新玩法使足球彩票的现场气氛更加热烈。另外，为了满足投注者的要求，私营的博彩公司还把世界杯、欧洲杯、英超、足总杯等比赛的冠军、最佳射手、甚至国家队参加国际比赛的成绩、国家队下任教练等内容列到预测的范围，大大提高了足球彩票的吸引力。

    很显然，在玩法上，中国最初的足彩，加上即将上马的竞彩，其实并不比他们的国家彩票简单。但英国博彩的最大优势，恰恰就在于公私兼营，相得益彰。这是中国政府必须面对的问题，一味地暗示彩票管理部门的各级领导多设彩种，多想玩法，多找刺激，是望梅止渴，是在追求一个不可能完成的任务。

    话说得更白些。过去的30年，中国市场上始终存在着三股力量：国营公司、民营公司、外资公司。一部中国企业历史，基本上是这三种力量此消彼涨、相互博弈的过程。它们的利益切