供了违规空间。

    地方政府主要负责人实际掌握了管地的权力，在土地协议出让过程中，监督缺位问题比较突出。按规定协议出让应在有关组织的监督下进行，但实际上却是"一把手"说了算，同级监督落不到实处，上级土地管理部门执法手段单一，造成国有土地资产大量流失，也腐蚀了部分领导干部。

    不改革现行的土地管理制度，地方领导热衷征地、卖地之风就很难遏制。当前，迫切需要加大土地市场改革力度，提高市场供应水平，严格限定行政划拨供地的范围，让房地产开发商不找市长找市场。土地配置走市场化道路，恐怕才是解决问题的根本所在。