和秦国因急于中央集权而形成贫血症的混乱后果，以及项羽只求称霸为军事盟主的规划方法完全不同，刘邦在中央和地方权力分配上，倒颇能很有耐心地让其各自去调整和发展，他做得虽不算很成功，但的确也是没有办法中的最好办法了。

    汤恩比称刘邦是可与凯撒并列齐名的伟大政治家，也有他的道理。

    【陈文德说评】

    老子《道德经·第六十一章》：“大国者下流，天下之交天下之北，牝常以静胜牡，以静为下故大国以下小国，则取小国；小国以下大国，则取大国故或下以取，或下而取。大国不过欲兼畜人，小国不过欲入事人。夫两者各得所欲，大者宜为下。”

    最低下的地方，才是众水汇流之所在。懂得这自然道理的人，才可治国管理天下。

    因此，治理大国，如同居在最低下的下流，是天下最柔弱的，才能以谦下为怀，成为天下人交汇之处。

    雌性的动物，就由于安静卑下，所以能够吸引雄性动物，这种道理值得管理者慎思。

    所以大国如能对小国谦下有礼，自然就会取得小国的信任，甘心归服之小国如能对大国谦下有礼，也才能取得大国的尊敬，以平等对待之。

    故或谦下以取得小国的信任，或谦下以取得大国的尊敬。大国不过要兼容并蓄小国，小国则求能容纳于大国，大国或小国，只要能得其所欲，以谦下为怀，则天下和平，众人归心。

    不过，最重要的关键却是在大国，因为大国的谦下，才能让天下归心。

    的确，最有权贵的人，经常不是、也不应该是最自由的人、刘邦在沛公和汉王时代，虽被项羽打得团团转，但对事情的决策空间，反而比当皇帝时要大得多。

    韩信、彭越惨死，刘邦的确心有不忍，但也徒唤奈何，英布、卢绾的造反，对他打击更大。

    废立太子事件，更显示刘邦的无力感。明知吕后将会残害爱妃戚夫人和爱子如意，身为皇帝，却连预防或阻止的能力也没有，难怪他在最后的诗歌中大声感叹：“当可奈何，虽有曾缴，尚安所施？”

    刘邦在最后与英布决战时，以老病之身，亲冒矢石，以及临终前拒绝医者下重药，显示了生存的无奈和赴死的决心这对一位白手起家的平民，靠奋斗及时机，竟能成为皇帝的英雄人物，的确是莫大的悲哀。

    不过，也就是在他这种忍受莫大的无奈、莫大的劳苦、莫大的寂寞下，中国空前的大帝国在酝酿中逐渐地诞生了。