此拟定了官制修改的步骤。第一步是改

    “丞相”为

    “司徒”，削弱丞相的权力。第二步是废除太尉，把太尉和大司马合二为一，大司马主掌兵事大权，削弱大将军的权力。

    第三步是权重尚书台，扩大尚书台机构，最大程度地维持小天子的权柄，为将来小天子主政打下坚实基础。

    这个官制其实就是光武皇帝中兴时期的官制，目的是加强集权，总揽权纲，限制和削弱三公的权力。

    以

    “三公”代替丞相，作为皇帝的宰辅，始自孝成皇帝绥和年间。当时辅政的大司马转为宰相，御史大夫转为大司空，和丞相并称三公，地位和俸禄相同。

    （过去御史大夫的地位和俸禄比丞相、太尉低。）如此一来，三公地位在制度上平等了，原宰相大权由丞相府和大司马府主掌，其中又以丞相为主，改制后，转为三公分职授权，不再由丞相总揽大权，独兼三公之事。

    这个制度为王莽所承袭，光武皇帝中兴后，依旧采用此制，三公分权鼎力，地位平等，职责分明。

    实施此制后，首先丞相李玮的权柄被严重削弱，其次大将军的权柄被严重削弱。

    小天子如今亲政，自领尚书台，其辅弼大臣自然就是三公大臣，大将军很自然地被排除在辅弼大臣之外。

    而他和长公主实际控制的权柄随着小天子的长大和尚书台权重，慢慢也就移交朝廷了。

    当然，这需要一个前提，就是大将军和长公主的确愿意把权柄交出来，而这个前提的实现首先需要一个能够保证天子集权的官制。

    骠骑大将军赵云和尚书令田畴没有立刻同意，他们请来了张郃、田豫、赵戬、王朗、华歆、司马朗、董昭、刘翊、牵招、宋文等大臣一起商议。

    诸位大臣商量了很多天，最后一致认为这个官制虽然有利于集权，有利于小天子主政，但其危害也很明显，那就是皇权过于集中。

    皇权过度强大正是自光武中兴后，后宫、外戚和**阉轮流把持朝政，祸乱社稷的最根本原因。

    董昭、刘翊也曾向赵云提过同样的建议，他们认为目前情况下，这个官制的确可以缓和长安激烈的矛盾，有利于小天子主政。

    将来等到天下平定了，长安的矛盾减小了，朝廷可以利用大将军和长公主对小天子的影响力，再把官制改回来，让皇权和相权实现有效制衡。

    赵云和田畴于是决定接受这个官制修改的建议。十二月初二，太傅刘和、骠骑大将军赵云、御史大大荀攸约见丞相李玮，拿出了刚刚拟定的新官制。

    丞相李玮勃然大怒，怒斥刘和等大臣

    “好了伤疤忘了痛”，二十多年的战乱因何而起？皇权和相权的有效制衡直接关系到汉祚的命运，难道你们不知道？

    孝成皇帝修改官制，导致王莽篡国，大汉倾覆。光武皇帝中兴后，还是采用这种官制，但大汉皇统因此屡屡断绝，后宫、外戚甚至阉人轮番把持朝政，为什么？

    还不是因为皇权、相权失衡，人人都想把持权柄为所欲为吗？刘和冷声嘲讽了句：“丞相大人是不是也在把持权柄，为所欲为？”李玮气得睚眦欲裂，从席上一跃而起，

    “你们既然想亡国，那就去亡吧。我倒要看看大汉在你们的治理下，能支撑几天？”李玮怒吼一声，一脚踢飞面前的案几，狂啸而去。

    十二月初四，太傅刘和、骠骑大将军赵云、御史大大荀攸、太常卿许靖、太仆卿崔琰、宗正卿张范、廷尉卿陈群等三十多位大臣联名上奏，恳请天子修改官制，把以

    “丞相、太尉、御史大夫”为首的三公九卿制改为以

    “大司马、大司徒、大司空”为首的三公九卿制，改

    “丞相”