会发展成第二次倭寇之乱。与其让他们私底下勾结，不如朝廷接管，将主动权控制在自己手中。

    傅霆州在折子中写了如何管理马市，马市进行期间如何调整军防，在不影响互市的情况下保证安全。看得出来傅霆州上前线后，能力成熟很多，这些都是非常实用的建议。皇帝看了后很重视这封折子，不断召臣子进宫商议。

    皇帝也是倾向于开放边市的，能用其他手段解决，谁愿意打仗呢？倭寇之战掏空了国库，浙中卫所四十一个，战船四百三十九艘，军籍尽数耗尽。国家现在都没缓过这口气，皇帝并不愿意再生战事。

    最后，在武定侯郭勋大力支持、皇帝默许下，边关重开贡市的事就这样敲定下来。

    嘉靖十八年九月二十五至二十八日，大同镇宪堡开马市，俺答部落挑良马到马市交易，换取粟豆、细缎等必需品。俺答部落十分重视这次交易，大同总兵也亲临市场巡视，三日内大家都很客气，自始至终没有蒙古人扰乱交易，马市算是圆圆满满落幕。

    镇宪堡第一次试水很成功，俺答部落得到了粮食和布匹，当年冬天果然没有再南下，双方相安无事。其他部落听说了马市，也要求交易。郭勋、傅霆州等人一力担保，在众人的推动下，十八年冬，花马池第二次举行马市。

    这次交易的时间更长，好几个蒙古部落到场，狼台吉严格约束部落，蒙汉双方井水不犯河水，当地百姓生活安宁，没有受到马市影响。

    嘉靖十八年下半年，因为马市的存在，边境战事大幅减小。两次成功的交易鼓舞了士气，傅霆州再次上呈折子，提议可以把每年开马市的次数提高到四次，并且可以扩大到宣府、延宁诸镇，让当地军民就近和关外游牧部落交易。只要限制每次的贸易额，就不会壮大蒙古诸部落，并可以用粮食手段控制他们的人口和生计，长此以往，蒙古部落就不会再对大明边境造成威胁。

    皇帝采纳了傅霆州的建议，在第二年，试着扩大马市范围。但是，接下来的互市却频频出乱子。

    三月，蒙古请求用牛羊交换粟豆，却被当地守将拒绝了。

    蒙古人认为这是交易，双方用等价的东西各取所需，穷人没有骏马可以换，但是他们带来的牛羊亦是上等品质。然而在朝廷看来，马市是朝贡，让你上贡战马就上贡战马，哪有讨价还价的份？

    双方隔着城墙谈不拢，之前又有血海深仇，局势一下子崩了。牧人千里迢迢赶着牛羊到汉人城墙下，路上干粮都吃完了，就等着和汉人换了粮食，带回去养活一家老小。然而现在明朝廷却让他们空手回去，牧人当然不干，干脆趁机攻城，闯入边关抢粮食。

    来交易的牧人入边为盗，立刻给马市拉响警钟。朝廷收到好几封弹劾折子，指责边关武将姑息养奸，里通外敌。郭勋是坚决推行马市的人，现在马市出事，他也受到不少质疑。

    郭勋坚称这是意外，大部分蒙古人是遵守规则、友好通商的，不能因为少数几颗老鼠屎，就否决了整个马市大计。

    朝中文武官又吵成一团时，辽东也紧接着出事了。俺答部落逐水草而居，今年春天迁徙到辽东。他们要求在辽东继续开市，但去年他们是和大同府交易，辽东守将不肯冒这个风险，让他们去大同商谈。

    俺答部落被激怒，觉得是汉人出尔反尔，存心刁难。他们借机三次大举入边，在当地大肆抢掠粮食、畜产。

    有人开了头后，宣府、大同的马市也有蒙古人钻空子，他们故意用病马、劣马以次充好，甚至有人白天卖马，晚上就带人潜入城镇，夺回他们的马匹，席卷着粮食、钱财扬长而去。

    其实大部分蒙古人都是很遵守秩序的，但架不住有人油滑奸恶，想不劳而获。和平交流来之不易，但破坏却太容易了。朝中关于马市的风向立刻急转直下