状况必须迅速扭转。从一个省来说，必须把解决吃饭问题的基础放在增加本地粮食产量上……党政主要领导要实行严格的责任制，哪个省的‘米袋子’出了问题，由那个省的书记、省长负责。”

    让省长负责起人民的“米袋子”来，这是中央维持粮食供求平衡，稳定粮食市场的一项重要举措。以前，人民的吃饭问题全部压在中央的肩上，哪里缺粮，哪里就找中央要，而现在，省长们就没有如此轻松了。他们必须认真考虑本地区的产销情况，产粮区要考虑粮食外销，以增加农民的收入；销粮区要考虑掌握粮源，保证供应。

    有人担心，这样会不会产生各省自保，地区封锁？从现实的情况看，缺粮地区是需要购入粮食的，他不会搞封锁；产粮地区要想发挥资源优势，多种粮食往外卖，这是当前一个基本的趋向。所以也是不大可能封锁得住的。地区封锁一般是社会粮食总量供给短缺的产物，过去没有实行米袋子省长负责制也曾多次出现过局部地区封锁，所以地区封锁与省长负责制没有必然的联系。另有人担心，实行粮食地区平衡和省长负责制，会不会导致缺粮省丧失资源优势，搞粮食自给自足？中央一开始就明确指出，实行地区平衡决不是搞小而全，不是走自给自足的老路。朱镕基强调：中央关于粮食实行地区平衡的政策，是为了实现粮食省长负责制，增强各地各级政府对农业投入及粮食生产的积极性和责任心。粮食实行地区自求平衡，并不是要求各地区自己平衡，更不是要求地区自给自足，还是要根据在全国已形成的经济区划，充分利用各自的农作物优势及其它经济作物的生产优势，发挥市场对资源配置的基础作用。

    从全国的情况看，“米袋子”省长负责制取得了较理想的效果。一是农业基础地位加强了，粮食生产得到迅速发展；二是粮食收购落到了实处，增加了有效供给；三是稳定了粮食市场，保障了粮食供应；四是加强了粮食的地方储备。有鉴于此，1998年的全面粮改继续保持了这项行之有效的措施。

    第二，粮食部门实行政策性业务和商业性经营“两线运行”。

    1995年6月10日，国务院发出关于粮食部门实行“两线运行”的15号文件，并随之在7月18日召开了全国粮食部门“两线运行”的改革工作会议。

    从1952年中国粮食公司与粮食管理局、国家公粮库合并组成粮食部门后，长期以来，粮食部门既承担了国家政策性任务，又要从事商业性经营活动，其结果是“官”不是“官”，商也不是商，国家财政包袱重，粮食企业自身也缺乏活力。当前粮食流通领域中的许多弊端，都是因此而起，因此，国务院决定从两线运行开刀，把政策性业务与商业性经营分开，让管理者一心一意搞好粮食市场的管理，经营者则千方百计搞活粮食流通与其它经营项目，以此增加自身的效益。

    粮食部门实行两条线运行的具体目的是：加强国家和地方政府对粮油市场的宏观调控，更好地组织实施粮油的总量平衡，适时进行吞吐调节，保持粮食价格的基本稳定；用好国家对粮食企业的财政补贴，更好地发挥财政补贴的作用；管好银行收购资金，保证政策性收购资金不被商业性经营业务占用，禁止用银行贷款弥补企业亏损或垫付财政应拨未拨补贴款；加强国有粮食企业经营管理，减少粮油流通环节，降低流通费用和经营成本，在竞争中增强实力和活力。

    两线运行要求明确划分中央和地方的粮食事权，搞好两级总量平衡。粮食工作实行中央统一领导、分级负责的体制，在统一政策、统一市场、统一进出口管理的原则下，中央和地方分级负责。中央直接掌握的粮油由国家储备粮油和中央进口粮油组成，国家定购粮权属于中央，由省级政府使用。地方的粮食平衡，实行省长、自治区主席和直辖市市长负责制。规定粮食产区要