们就叫创安。创安不是一句空话，它需要实实在在的工作，需要警力的倾注，需要物力的保证。在编制少任务重的情况下，户籍工作就会造成挤压。因为通常情况下，派出所内勤民警负责户口登记和统计，外勤民警负责户1：3调查、核实和一些特殊情况下的审批，它需要内外结合才能完成。由于创安牵扯进大量警力物力，于是户籍工作就难免受到影响。而居民们正常的申报户籍工作，就变得有些异样，有些变形，有些难办。

    机制和人为两种因素造成了户籍管理的漏洞和黑洞，这个黑洞随着社会风气的变化难以控制。黑洞是见不得光的，这是太阳照射不到的地方，在这个层面里，滋生的往往是不正之风和腐败现象。一方面，一些群众为了一己私利，本不够申报条件的也托关系、走后门，个别民警坚持原则不够，致使一些不该办理的户口也得到解决；另一方面，把人户、分户等直接影响居民生活的天大的事情，交给难以正常实施监督、并没有统一衡量标准、又很难在阳光下操作的户籍民警，这样的机制就往往不单发生服务态度不好等工作作风问题，而且还会出现吃拿卡要甚至徇私舞弊等严重问题。宣武分局在调查中发现，由于正常的户籍工作受到这样那样的干扰，居民原本应该解决的问题却久拖不决，有些情况令人难以置信。一户居民来信反映说：

    我是宣武区后兵马街21号一住户，我们一家三口于1993年10月搬至现住址。原住户因为没有跟我们联系上就将户口迁出，所以我们的户口没有及时迁进来。后来，我们多次找过管片民警，并根据片警的要求写了申请，并将申请书及房契、户151本、身份证等复印件交给了派出所的片警，后来一直没有消息。据说是报上去了还没有批下来。我们已经住了7年多了。这7年来，由于没有户口，给我们的日常生活带来了诸多不便，比如孩子上学，由于没有户口，只能到原户口所在地西城的学校，现在孩子已经五年级了。而且由于没有户口，每年换煤本都换不了，只能管邻居借，或者买私人的煤，生活很不方便……

    看完信，领导们感到异常沉重。这户居民因为办不上户日，挨过了一个接近八年抗战那样的困难时光。一个仅仅因为户籍工作疏忽的情节，却导致了一个家庭被排斥在社会整体之外的辛酸故事。他们全家被抛弃了。一个老百姓的寻常日子，无非就是柴米油盐酱醋茶，无非就是生儿育女挣钱养家，幸福平安！可是，这户居民却要在困顿中过活，别的且不说，单说那个至今仍在西城上学的孩子，从一年级到五年级，他要比别的孩子多遭多少罪！不管是七月酷暑，还是数九寒天，他都要穿街走巷，吃苦受累不说，该浪费多少时间和精力。人心都是肉长的，我们现在上有老，下有小，如果这事摊上我们自个，我们能忍受七八年吗？我们能没有怨言吗？我们是人民警察，我们的宗旨是为人民服务，如果我们听任这种状况再继续发生下去，人民群众能对我们的政府和警察满意吗？市局党委2000年初提出保稳定、打基础、抓改革、兴科技、强素质的15字方针应该成为改变这种现状的动力源泉，群众稳定是一切稳定工作的基础，是百稳之首。群众不稳，是虚假稳定，群众稳定，个别人翻不了大浪。因此，户籍管理改革势在必行。

    宣武分局的领导们统一思想后，一致认为户籍管理现状必须尽快改变，1日的机制必须改革，见不到阳光的无光操作，必须改为阳光操作。

    但是，究竟如何改革，领导们心里还没有底数。

    一次，分局几个党委成员在调查归途谈论如何应对户籍工作的不正之风时，突发奇想：能否把户籍办理工作统一起来，在分局设立办理中心，阳光操作、简便手续，不就排除了运用职权向群众营私舞弊的可能性吗？他们的提议立时引起党委成员的一致赞同。宣武分局党委决定户籍改革的消