影响世界格局的移民潮
济全球化、国际产业分工和转移等因素,一般来说,发达国家和发展中国家在经济、产业结构上大多存在差异,而人才“流动”到最适合的地方发挥才能,既能为接纳国带来贡献,也为自己积累经验和提高水平。当祖籍国发展到一定程度又回来作出贡献,即使不回来也通过环流、汇款、投资发挥作用。这比起人才留在祖国却被浪费来说,这其实是个三赢的结果。
人才移民是跨国行为,所以这种效应就不可能是单方面的。一般来说,根据国家宏观规划和市场需要进行调控,以高的技能或投资作为限制门槛的经济移民政策,一般总会带来经济和资本、知识和科学方面的积极影响,包括通过创造潜在的就业机会而使本国公民受益。当然,接纳国必须确保根据自身需求市场引导移民的流入,给予合宜的发展平台,才能避免人才浪费,以及不与本国公民的就业、公共利益产生矛盾,避免族群对立和矛盾。
对人才输出国来说,一方面,彻底的移民流失,确实会带来大量的财富和技术的流失,甚至导致国家错过发展机遇。但另一方面,如果这些科学家、工程师、创业者、艺术家不外流,他们在国内受困于产业结构的不足、基础设施的落后、政策环境的不足,也很可能得不到合适的发展,进而被埋没。
一般来说,输出国对于人才外流的担心主要集中在生产及其相关产出方面的损失、财政教育支出的流失,以及对长远发展的潜在影响。但是,人才外流带来的影响以及是否会造成人才流失,会因为输出国的国家规模、发展水平等方面的不同而明显不同,也会随所涉的职业与行业特点(例如母国与所在国在该领域的发展与人才供给情况)、教育筹资的模式以及移民类型(例如短期、永久、循环等)等不同而不同。
即使国家的发展没有达到一定阶段,如果改善自身的移民体系政策,提供合适的平台和土壤,会从人才回流和环流中受益。随着交通成本不断降低,贸易和商业壁垒减少,通过大众媒体和通信技术对机会的认识加深,移徙方式在强度和地域多样化方面都经历了深刻变化,“人才环流”会成为更庞大的群体。
可以肯定的是,“人才环流”可以刺激知识流动,促进国家或地区之间的联系,传播先进的知识和科技,保持跨国的社会网络关系,从而促进知识的持续交换。
“人才环流”由于还保留海外身份,大部分移民都愿意返回祖国做些贡献,包括投资和兼职、短期的工作。目前,障碍主要来自各国政府设置的政策门槛,尤其是签证、绿卡等制度。为了充分利用人才循环,许多发展中国家都改变了移民政策,针对原籍本国的高学历留学人士和投资者出台特别的绿卡政策,或者承认双重国籍,使离开的人才能够重新进入适合他们知识技能水平的当地市场。在一些新兴的经济体,环流的人才就对其科学和技术的发展起着重要作用。
在几十年前,美国曾从日本、韩国留学人员和高技能人才的流入而受益,但在这些国家“经济奇迹”的时候,人才又大量回流,并帮助了这些国家的产业升级。例如具有日本血统获得诺贝尔奖的十几位科学家,只有一人是美国籍。
如今,中国和印度等新兴发展中国家也正从人才回流中受益。越南、菲律宾等国家也在推动在海外的族裔同胞,将自身的技能和资金贡献祖国。尽管人不回来,也不愿意放弃美国籍,但还是可以同时保留祖国的国籍并做出各种贡献。
即使对移民输出国来说,离开的人也有很大比例回流或环流。有不少人获得外国绿卡或者入籍后,又可能回来发展,许多移民甚至就具备双重国籍。这会带来更好的知识、资本的积累,增加在全球的储备。因此,人才的全球流动并不一定完全是一场接收国获利、输出国损失的零和竞争。
二、移民“欧美飞”的原因