海驻有七八个军的部队。朝鲜战争爆发后，第二十四军、第二十五军、第三十二军先后被调离和整编，留下第二十八军、第二十九军、第三十一军担负守海防任务。不久，中央军委电令第二十九军番号撤销，所属部队改编为铁道公安司令部，后勤部改编为中国人民志愿军后勤部第一分部、水兵师等。而此时，空军、海军在北方尚未进入福建。这样，担负巩固海防任务的兵力只有两个军。保卫千余公里的福建海防线，两个军的兵力显然是不够的。为此，叶飞曾和司令部同志反复讨论过几次，最后得出两种方案：第一种方案是，将两个军全部投入防御。但是，这样做，兵力只会更加不够。千里防线上，仅岛屿就有1000多个，兵力如何分配？再说，万一敌人在后方纵深空投一两个师，又怎么对付？另一种方案是，一个军在海岸线上进行重点防御，另一个军在纵深机动。如敌人在海岸线登陆，机动部队可以迅速出击增援，与守点部队里应外合，歼灭来犯之敌。

    叶飞选择的是后一种方案。他们又经过几次讨论，不断修改和完善方案，最后确定将福建前线划分为两个作战方向：第一个作战方向是闽北福州方向；第二个作战方向是闽南的厦门、漳州、泉州方向。他们对沿海采取了控制重点岛屿的方针，控制了重点岛屿就是控制了海防。这样，避免了分兵把口、处处防御又处处薄弱的弱点。

    但是，机动和重点防御相结合后，又出现了一个新的问题。当时，福建没有铁路，只有有限的几条公路。而且，福建军区没有汽车团和摩托化部队，运送机动部队到岛屿及敌人登陆点作战有很大困难。徒步行军从福州到东山岛要七天七夜，跑累了部队不说，贻误了战机却是无法挽回的。华东军区只有一个汽车团可以机动使用，控制在江西的上饶。叶飞请示华东军区，把汽车团调入福建，却没有得到批准。叶飞万般无奈之下，便在运输车上打起了主意。

    这时的叶飞，又担任了福建省委书记，是福建的军政一把手。所以，在考虑问题时，他开始将目光放到地方上。他想到地方民众及许多物资可以平战结合，寓兵于民，强化武装氛围，一旦打起仗来，民众和民用交通工具可以支援前线。于是，他派人与地方有关单位联络，把地方公共汽车和各种卡车组织起来，平时进行正常运输，枪一响，便立即集中起来，转入军用运输，运送部队和后勤物资到前线。由于福建军民关系十分融洽，所以叶飞一声令下，群众便很快行动起来。叶飞令司令部搞了个平战结合的方案，并进行预演。蒋军无论从哪里登陆，机动部队均能在一两天内赶到，距离短的，两个小时左右就能到。如果东山岛遭到敌人进攻，叶飞决定由漳浦的三十一军九十一师二七二团乘坐漳浦县城的民用汽车，火速支援。在兵力上，叶飞也制订了周密的方案：如果兵力不够，由驻汕头的四十一军增援，不够的话，还可以将二十八军、三十一军两个师从厦门、泉州调往东山岛增援。

    福建军区在东山岛的主力是公安八零团。团长游梅耀是老红军，抗日战争期间，他曾当过陈毅的副官，陈毅的临危不惧、处变不惊的精神对他影响很大。他说，从陈毅的身上，他学到了很多东西，主要有四点：一是对革命要有天塌不动的信念；二是对敌人要有泰山压顶的气概；三是对败仗要有拿得起放得下的大丈夫气量；四是对生死要看得像吃饭睡觉一样寻常。

    游梅耀到东山岛，是叶飞点的名。叶飞见到游梅耀的第一句话是：“你对守岛有没有信心？”

    游梅耀不假思索地回答：“人在岛在，打死了化为肥料长庄稼。”

    叶飞问他的第二句话是：“东山岛面积194平方公里，范围大，你一个团打算怎么守？”

    游梅耀说：“我打算把主要精力放在挖坑道上。坑道挖好后，留少数人监视海面，大多数人藏在坑道内隐蔽，