州道为招摇军，西麟州道为苑游军，泾州道为天纪军、宜州道为天节军。每军置将、副各一人，督以耕战。军下有坊，置坊主一人。武德六年，一度废十二军，八年，因突厥入侵，重又设置。十二军设置后，“由是士马精强，所向无敌。”对保卫关中地区和京师的安全，发挥了重要作用。除十二军以外建唐之初，还组建了十二卫，以功臣武将充任诸卫大将军、将军，分领诸军府。由于政权建立不久，十二卫组织尚不健全，所以和十二军互有联系，诸卫大将军、将军也可兼任十二军将军，如杨恭仁以左卫大将军兼鼓旗将军，罗艺以左翊卫大将军为天节将军，钱九陇以右武卫将军为苑游将军。

    唐初制度，秦王、齐王各有左右六护军府、左右亲事府、帐内府。其下各置左右别将一人，长史、录事、铠曹、兵曹等参军各一人。唐初，军府分骠骑将军府、车骑将军府。另外，秦王府还拥有骑兵部队。左右亲事府、帐内府。齐王府与秦王府所属护军府、亲事府、帐内府相同，加上太子东宫所属诸率府，从直属军府和兵力数量上看，当超过秦王府。然从军队的战斗力看，秦王府兵则远胜于齐王府及东宫府兵。李世民长年征战，其军队训练水平高，又多为久战之兵，富有战争经验。其统兵将领之勇猛善战更非元吉、建成之属可及，所谓“谋臣猛将并在麾下”。如丘行恭、公孙武达、尉迟敬德、程知节、秦叔宝、张士贵、张亮、张公瑾、齐善行、薛万均、刘师立、侯君集、段志玄、庞卿恽、罗君副、李孟尝、独孤彦云、郑仁泰等。

    由于唐初存在的情况，李渊便设了一个“领左右十二卫大将军”衔，于武德五年十月授予李世民，以“总摄戎机”，使李世民凌驾于十二卫大将军之上，全盘负责诸卫、诸军事务。当时，诸卫大将军中有不少人本来就属秦王府集团，如右武候大将军刘师立，右武卫大将军李安远，左骁卫大将军长孙顺德，左监门卫大将军李绩等。

    综合兵部和李建成、李元吉、裴寂、封德彝、刘政会、刘政会等人奏报的情况，李渊清楚地看到：李世民除了拥有秦王府直属军队外，还拥有相当大的潜在的军事实力，关中十二军和京城十二卫，绝大部分在李世民的控制之下。这是长久的悄无声息的无意或有意之中形成了这种“尾大不掉”的局面。

    “圣上，目前军队统属序列分布是很危险的！一旦秦王有变，朝庭将无力统卸之！”任瑰、陈震等兵部高级官员说道。

    裴寂、封德彝等忠心老臣也劝：“圣上，要迅速打破这种局面，才能摆脱被动。”

    李渊胸有成竹，对任瑰、裴寂等大臣笑道：“朕早已有所防范，只是在等待机会而已。好了！现在即可迅速完成此项布局。即刻宣诏：令刑部侍郎刘政会，加大力度审理张亮一案，反复慎重审定。令江夏王李道宗、赵郡王李孝恭、燕王罗成火速回京，到兵部报到，委有要务！令任瑰、王珪、李道宗、李孝恭、罗成整训府兵编制。诏令李建成总督京城卸林禁军；令李元昌代行总督南方诸军。令罗艺总督幽州、燕州诸事。”

    任瑰、裴寂、封德彝、李元吉当场怔住了！从皇帝一连串的诏令中，他们完全知道了李渊早就深思熟虑了这件事情。抓住张亮的事件，使秦王惊疑恐慌而又藏头露尾遮遮掩掩，为避嫌疑他无法动作，乘机调整军队部署和编制。

    真是高明的一招！众大臣不得不为之叹服皇帝深谋远虑！

    简陋而明亮的户部议事厅，唐俭把文思院和掌管钱府的官员都召过来了。他们诚惶诚恐纷纷下跪，向太子请安。

    太子轻轻地挥挥手，微笑着说：“众卿家本身！”大家都起身，看着太子。看着李建成微笑面容，众生真是一种享受！这么多年来，没有哪一个官员看到李建成发过火！他总是一副大度、宽容、亲切的样子。特别是他的笑容，让你感到不是简单的动