全党面前提出了新的任务，即是积极组织力量，全力准备大反攻，大量歼灭敌人，大量收复失地，巩固和扩大解放区”。

    任务很明确，就是要“全力准备大反攻”。

    这一决定是和全国局势的发展，和党中央的统一部署同步的。虽然这时毛泽东和周恩来还在陕北指挥西北战场上保卫陕甘宁边区的战斗，但是如果从全局做高瞻远瞩的部署，已经可以把握住时代的脉搏，我们已经可以由战略防御转入对国民党军队的战略反攻了。就在《五五决议》形成之时，我新华社在5月1日发表了题为“全力准备大反攻”的社论，明确向全世界宣布：“我们的任务就是：动员一切力量，全力准备大反攻。”毛泽东在对全国各战场不断发出的各种指示中，不仅就战略方针、战术安排对转入大反攻做出了具体的指示，就是对一些很具体的问题也在做细致的考虑。比如，在1947年3月26日，他特地给林彪和高岗一封电报，指示从现在起，东北不能再破路，而要保路，因为“不久的将来即可全为我用，否则将来修复极为困难”。5月20日，毛泽东又给林彪、高岗电报，要他们在解决南满问题之后考虑解决热河、冀东，因为这是“为将来夺取长春、北宁两路，长春、沈阳、北平、天津必不可少之条件”。毛泽东在这封电报中还说：“综观全局，日前大部分地区已转入反攻作战，只待山东再打一两个胜仗，即可转入全面反攻。”

    为了适应东北革命形势发展的需要，加强党对各项工作的集中统一领导，实行党政军明确分工，经中共中央同意，东北局在5月下旬对东北的领导机构做了如下调整：

    （一）将东北局委员由原来的20人（即在东北的中共中央委员和候补委员20人）扩大为26人，以林彪、罗荣桓、高岗、陈云、李富春、张闻天、林枫7人为常委；以林彪为书记，罗荣桓、高岗、陈云为副书记，高岗兼秘书长。

    （二）为加强党对军事工作的领导，成立中央军委东北分会，以林彪为主席，罗荣桓为副主席，高岗、谭政、刘亚楼、萧劲光、程子华为委员。

    （三）为加强党对政权机关的领导，成立东北行政委员会党委会，东北行政委员会主任由林枫担任，副主席由张学思、高崇民担任，行政委员会党委由陈云兼任书记。

    为了全力准备大反攻，东北军民做了大量而艰苦卓绝的工作。