黄维兵团被消灭后，杜聿明向南突围的疯狂进攻也被击退了。按理说，粟裕应该向杜聿明集团发起总攻了。可是，粟裕不但没有发起总攻，反而连较大规模的进攻都停了下来。在淮北大地上，竟然出现了相对的平静。

    原来，毛泽东和中央军委下了命令，让粟裕暂行停止大规模的进攻，“围而不歼”。为什么要这样做呢？这是从全国的总体战略做出的决定。

    东北大地上的辽沈战役结束之后，中央军委就开始筹划消灭华北敌人的平津战役。11月23日，东北野战军开始入关。12月7日，林彪和罗荣桓率领的东北野战军司令部到达蓟县的孟家楼，就如何消灭华北傅作义集团的60万敌人，与聂荣臻统率的华北野战军一道进行具体的安排。

    在这时，毛泽东和中央军委最担心的不是能否消灭傅作义集团，而是怕在我军全面部署完成以前，在我军还没有把握完全将华北敌人堵住以前，傅作义集团有可能从天津或青岛的海路上逃跑，这样，我们的努力就会前功尽弃。这种可能是完全存在的，这是因为：（一）敌人具有这种出海的机动能力，而只要敌人出了海，我军当时还没有在海上截击敌人的能力；（二）傅作义集团当时已经处于南北受敌的境地，如果要逃，只有海上这一条路；（三）这时淮海战场上的国民党军队已经处于包围之中，如果傅作义集团南逃，就可以立即给被包围在淮海战场上的敌人增加很大的支援，对蒋介石来说，是一举两得的事。

    正是出于对这种全局的考虑，毛泽东和中央军委决定：为了给几十万东北野战军入关和进入阵地争取必要的时间，为了稳住蒋介石和傅作义，不让蒋介石下定让傅作义集团南逃并支援中原的决心，在我军尚没有把握完全将傅作义集团出逃的可能堵死以前，在华北战场上暂时采取“围而不攻”、“隔而不围”。

    与此同时，淮海战场上也暂时停止大规模的进攻，让蒋介石产生一种杜聿明集团还可以坚持的假象。这样南北呼应，麻痹敌人，以待战机最成熟时，在淮海战场上和华北战场上都能保证对敌人的全部歼灭。

    为此，毛泽东在12月14日和16日两次给粟裕发来电令，要华野暂时进行休整，对杜聿明集团“只作防御，不作攻击”，但是要“向杜、邱、李连续不断地进行政治攻势”。

    12月22日，毛泽东更具体地对淮海前线总前委作出电示，华野可以“多休整数日，养精蓄锐，然后一举歼灭杜聿明。只要杜部不大举突围，你们应休息至下月初，约于一月五日左右开始攻击较为适宜”。

    很明显，毛泽东和中央军委的这种安排，其中也包括让已经连续作战多日、十分疲惫的华野和中野官兵得到一段时间休息的考虑在内。华野和中野的大多数部队都已经连续作战40多个昼夜了，他们太累了。与此相反，在我军可以得到充分后勤支援的情况下进行很好休整的同时，敌人在包围圈中的啼饥号寒的日子再拖半个月，只会把敌人拖得伤病员大大增加，战斗力大大削弱。

    根据中央军委的指示，淮海前线总前委和华野总部对部队的休整作了以下的安排：华野的16个主力纵队，以8个纵队采取纵深配置，对敌人边围困自己边休整；另外7个纵队则部署在包围圈第二线的永城、夏邑、濉溪口一带进行战略休整。中野部队除了让原来已经在淝河沿岸准备对付蚌埠方面李延年、刘汝明兵团的豫皖苏军区的5个团仍然在那里对蚌埠方面进行警戒之外，则全部部署在宿县、蒙城、涡阳地区进行战略休整，作为歼灭杜聿明集团的总预备队。

    毛泽东和中央军委对华野的指示是“围而不歼”，不是“围而不攻”。“攻”则主要是采取政治攻势，让敌人在极度困难之中，逐渐分化瓦解、丧失斗志。在当时对杜聿明集团所采取的强大政治攻势中，最著名、威力最