应于本月18日按照指定位置集结完毕。19日白天完成攻击准备，21时向各攻击目标发起攻击。具体部署如下：

    第八纵队集中大部主力，负责攻击高邮城之敌，并以一部阻击扬州、湖中增援之敌，务于6日内全歼守敌并攻克高邮城。

    第七纵队集中主力攻击邵伯镇之敌，以一部向北警戒，并以一个团攻克邵伯以南之大闸镇；得手后，乘胜扫除邵伯以北、车逻坝以南各小据点。以上任务限于3日内完成。然后，以一个团控制大闸至邵伯一线，其余部队即转至真武庙东南地区集结，准备打击扬州、泰州方向之敌。

    野战军直属特务团集中攻击高邮以南车逻坝之敌。攻克后，就地集结，向湖中，并以一部前出向露筋方向警戒，保障第八纵队翼侧安全。

    苏中军区即派一得力部队切断仙（女庙）邵（伯）段公路，控制运河公路，集中主力于仙女庙以北、陈店以南地区，阻击北援之敌。以第1、第2军分区地方武装、民兵，摧毁宜陵以东、坡头以西公路沿线之小据点，彻底破坏扬（州）泰（州）、口（岸）泰（州）公路。

    第六纵队集结于樊川镇以南、丁沟以北、宗村以西地区，担任总预备队。加强对塘头、郭村、泰州之侦察警戒，以便尔后实施攻击。另派一个团至八字桥以北郭子口，由野战军司令部直接指挥。

    第二阶段，在我第七、第八纵队攻克邵伯、高邮后，各部预定部署如下：

    苏中军区主力即配合地方武装夺取仙女庙、宜陵，扫除扬泰公路上的小据点。第六纵队负责攻占塘头、郭村据点，尔后配合第七纵队相机攻占泰州城。其余部队原地休整。

    正当华中军区进行攻打高邮的部署时，中共中央军委改变了原来的决定。12月30日，中共中央军委给陈毅、张云逸、饶漱石的电报指示：“据各方情报，蒋顽将集中力量打通津浦路”，“对你们的战略要求是，消灭北上顽军主力，阻止顽军北上，如不能完全阻止顽军北上，亦须大量消灭顽军。望你们本此要求，根据当前情况准备一切。”同时指示：“粟裕部队，前电同意他们去打高邮，争取孙良诚反正，打击北进之25军，但也请你们考虑是否适宜，是否须要粟裕部队到津浦南段行动，配合你们，请你们决定，电告粟裕。”

    12月11日午时，陈毅和新四军军部兼山东军区其他领导人，根据中共中央军委指示作出津浦路作战部署，指令“粟（裕）谭（震林）率六、八、九纵迅集津浦南段，进行大的战略破击，力求一举即能控制百里至100公里的铁道，并相机求得能歼灭北上顽敌1～2个师”；“华中应以张藩纵、管（文蔚）胡（炳云）纵之力量包围高邮。应一面包围，一面争取孙良诚迅速反正，并部署打击25军之出援。六、八两纵不宜用在高邮方向而应专力应付津浦”。

    中共中央军委于12月12日复电指示：“同意真午（12月11日午时）电关于津浦路作战部署，望即依照执行，并告张（鼎丞）、邓（子恢）、粟（裕）、谭（震林）即令王（必成）陶（勇）纵队执行津浦路作战任务，不去高邮。”

    高邮守敌已成笼中鸟

    华中野战军司令部设在淮阴淮安中学，粟裕拿着电报，心急如焚，他低着头在房间里来回踱步。

    陶勇的第八纵队已经开进宝应以南，王必成的第六纵队到达淮阴，张鼎丞和粟裕到达邻近高邮的兴化，一切准备就绪，预定于12月19日发起高邮邵伯战役。同时，敌情也发生了新变化。国民党军队正向徐州及津浦路徐蚌段集结重兵。占据扬州的国民党第25军有在日伪军掩护下进占高邮的动向。国民党第49军也有从江阴渡江北进企图。

    高邮之战，势在必打，迟早要打，迟打不如早打。速战而胜，既利当前，又利长远。若失战机，后患无穷