听了汇报后，同意推迟渡诲时间，但要洪学智立即赴北京，向军委和总参首长汇报。

    随后，洪学智又去北京向朱德总司令和聂荣臻代总长作了汇报。他们说，你们1月5日的电报已转报毛主席，他若有新的指示我们会及时告诉你们。1月10日毛主席即指示第4野战军首长：

    (一)既然在旧历年前准备工作不及则不要勉强。请令邓、赖、洪不依靠北风而依靠改装机器的这个办法去准备，由华南分局与广东军区用大力于几个月内装置几百只大海船的机器，争取于春夏两季内解决海南岛问题；

    (二)海南岛与金门岛情况不同的地方，一是有冯白驹的配合，二是敌军战斗力较差，只要能一次运2万人登陆，又有军级指挥机构随同登陆(金门岛是3个不同建制的团，又无一个统一的指挥官，由3个团长各自为战)，就能建立立足点，以待后续部队的续进。

    (三)请要15兵团与冯白驹建立直接电台联系，并令冯白驹受邓、赖、洪指挥。把琼山、澄迈、临高、文昌渚县敌军配备及敌海军情况弄得十分清楚，并经常注视其变化。

    (四)同时由雷州半岛及海南岛派人(经过训练)向上述诸县敌军进行秘密的策反工作，策动几部敌军，于作战时起义。如能得到这个条件，则渡海问题就容易得多了。在目前条件下，策动几部敌军起义，应该是很可能的。此事应请剑英、方方、冯白驹诸同志特别注意，华南分局应加以讨论，定出具体的策反办法，并于三两个月内做出成绩。

    遵照毛主席的指示，经野司批准，15兵团决定将渡海作战时间向后推迟几个月。为了便于准备船只及进行渡海作战的教育训练，两军的部署作了疏散调整。除担任第一梯队作战任务的2个师仍留原地外，其余部队略向后移。为了研究确定渡海作战方针，15兵团司令员邓华、政委赖传珠、副司令员兼参谋长洪学智等人决定除了与琼崖纵队沟通联系，了解海南岛敌我双方情况外，还要通过各种渠道采取各种方式和手段，派人深人海南守敌的指挥机构和防区内侦察情况。

    经过努力，基本上查清了岛上敌人的兵力部署、火力配置和工事构筑情况：国民党军残部在向海南岛逃窜时，岛上的敌人非常混乱，薛岳上台后，经过整顿补充已趋稳定。薛岳为阻止我军渡海，已将地面部队编为第1、第2；第3、第4路军，分别配置于东西南北4个守备区，进行环岛防御。其部署分别是：第1路军(第32军)担任东守备区(东北自木栏港起，南至鸟石港止)；第2路军(第62军)担任北守备区(东起木栏港，西至林诗港)；第3路军(第64军、第4军)担任西守备区(北自林诗港起，西南到临头湾)；第4路军(第63军)担任南守备区(东南自鸟石港起，西南至临头湾)。

    敌人防御的重点在海岛北部的海峡正面，在这些地区内便于登陆的各个要点，都构筑了野战工事、支撑点并设置了部分水上障碍。敌人的海空军主要担任封锁海峡和环岛巡逻。敌人虽然设置环岛防御，但兵力不足，部署分散，空隙很多。

    在我军以木帆船为主、无海空军配合的条件下如何实施渡海登陆作战？怎样才能打破敌陆海空军的“立体防御”？这是邓、赖、洪首长在接受渡海作战任务后一直在思考的一个重要问题、1949年12月15日，15兵团在《对海南岛作战的建议》中曾有这样的构想：在休整期间，采取小部队偷渡办法先运过一部分部队，配合当地武装，接应主力之登陆，主力大规模登陆作战时，以43、40军务以1个师为第梯队齐头并进，在海口东西两个方向登陆，以便分散敌人力量，使登陆作战易于成功。

    1950年1月3日，第4野战军首长也指示洪学智他们：可否考虑先派出少数兵力(例如1个营)，携带电台偷渡一次，取得渡海经