1948年9月，中共中央上海局又成立了策反工作委员会。上海解放前夕，地下党组织在国民党军政机构内部开展了紧张的情报和策反工作。

    中共上海市委关于宣传工作的指示

    (1949年2月10日)

    一、为了广泛动员群众，提高群众觉悟程度，争取中间阶层，打击敌人政治阴谋，瓦解敌人组织，在解放前或解放过程中，我们必须通过很多很复杂的政治斗争，才能彻底解放上海。因此，宣传工作在今后斗争中是更加重要，我们必须一面发展，一面提高，纠正一切脱离政治宣传的单纯的组织活动和经济斗争，一切工作必须连系宣传教育。

    二、目前宣传工作的重要内容

    1.揭露和平阴谋，宣传真和平必须实现和平八条。由于上海是敌人和平阴谋的集中市场，各式各样的和平活动将在上海大作买卖，意图欺骗麻痹与松懈人民将革命战争贯彻到底的决心。因之，我们必须将和平八条及发展中的重要内容，作正面的宣传教育。特别要集中第一条惩处日本及内战战犯，宣传这些战犯们的具体犯罪行为。抓住人民要求迅速解放的情绪，宣传北平式和平，反对假和平。

    2．展开反破坏，反暴行，应变自卫的宣传。各委必须收集敌人各种破坏暴行活动材料，及其布置地下活动材料和人民反破坏反暴行的材料，进行应变自卫的宣传，来提高人民在解放前或解放时的斗争决心。

    3.将上海解放就是人民大翻身。解放后的上海一切属于人民的思想，教育我基本群众，强调宣传人民自己解放自己，准备做主人翁的思想。

    4.加强策反劝降宣传，动摇蒋方党政军警宪特各级人员，发展敌人内部矛盾及投降思想，宣传我党处置蒋方人员的为首者必罚，协［胁］从者不问，立功者有赏的政策。

    5．加强反帝反美的宣传，必须连系事实，随时揭露它的政治阴谋。

    三、当前我们宣传工作还是做得非常不够，主要原因1.是我们许多同志对群众新的斗争情绪估计不足。2．是我们有些同志对解放运动就是人民大翻身运动的意义认识不足，还缺乏对工作应有的信心、勇气和责任心。

    四、各委各协必须出版独立的适合各该部门群众宣传的刊物，加强各原有的(包括曾停刊的)公开的刊物的领导与利用，并尽可能利用各种方法，出版公开刊物。各委各协，必须建立独立的宣传机构，配备有力的干部，并筹集一定的宣传经费。

    五、普遍发动群众，收听我×广播。任何同志必须无一例外地对我×广播扩大宣传。

    六、建立各产业、各学校、各地区、各团体的宣传据点，特别要加强民校、补校、夜校工作，培养大批宣传干部，将党的影响通过他们渗透到社会各阶层，并为将来大规模宣传工作作组织上的准备。

    七、宣传方式(记住24个字)：人民立场，正面提出，大胆放手，单刀直入，说服鼓动，兼施并用。

    八、准备并研究紧急时期的宣传方式方法与工具(包括发行报纸、电台广播、幻灯宣传等……)。各区必须调查研究，紧急时期散发传单、张帖〔贴〕布告、集中鼓动群众适当的方式及场所，并应作个别性演习取得经验。

    九、各协应起草各该部门群众的基本斗争口号。

    十、上述宣传工作，必须立即讨论并布置，并盼将布置及初步执行情形由各委宣传部汇集报告。

    附：敌人布置地下活动之阴谋

    1．美特与蒋勾结，现由美特计划并供给精良军火及充分经费，成立别动队或游击队等组织，散布于各大都市活动。

    2．借中共游击队或群众团体名义，胡作非为，造成事实，以便在宣传上打击中共。

    3．敌人于撤退时将大