期，接战地域内地方行政事务及司法事务移归该地最高司令官掌管，其地方行政官及司法官应受该地最高司令官之指挥。

    第八条戒严时期，接战地域内关于《刑法》上左列各罪，军事机关得自行审判成交法院审判之：

    1、内乱罪。

    3、妨害秩序罪。

    10.首都卫戍总司令部宣布临时戒严令

    时间：10月17日上午8时。

    7、妨害自由罪。

    6、杀人罪。

    10、毁弃损坏罪。

    犯前项以外之其他特别刑法之罪者亦同。

    第十条第八条、第九条之判决均得于解严之翌日起依法上诉。

    第十一条戒严地域内，最高司令官有执行左列事项之权：

    汤恩伯集团的部队，除第54、第4军等少数几个军尚未遭解放军歼灭性的打击，有一定的战斗力外，其余部队都系被歼后重建或新建的，兵员仅为编制数的1／2，且训练不足，装备残缺不全，战斗力不强。由于防线长，兵力少，汤恩伯只能采取一线式的防御部署，将主要兵力置于沿江一线，纵深十分空虚，在沿江兵力部署中，又只能将重点置于南京以东地区，以确保南京、上海地区。对于这种部署，刘伯承在当时就一针见血地指出：国民党军的长江防线，因淮海战役基干兵力的丧失而无法实施前进配备，同时，因兵力少、江防宽，及南岸交通困难而不能进行后退配备。因此，就只能着重于直接配备，但还是因兵力少而不容易做好。武汉以下长达2000余里的长江防线及其必要的纵深配备，太费兵力。遂使这样漫长的江防，成为一条不能动弹的“死蛇阵”，任人横斩。如其一处被斩断，则全线震撼。江防舰队在北岸没有掩护、航线极受限制的条件之下，到处易遭短兵炮火的袭击，也不易起撞沉木船的作用。国民党军战史在检讨江防作战时也承认：由于“各部队均直接配备，缺乏打击兵力，致使匪一旦渡江成功。国军江防全线即告溃决。”

    国民政府23年11月19日公布，37年5月19日修正公布

    (1)不准携带武器及危险物品。

    3、对于人民罢市、罢工、罢课及其他罢业得禁止及强制其回复原状。

    (3)请各组拟具工作实施计划案，决定由余秘书主任向市政府查原工作计划修正呈核。

    第五条宣告戒严之地域应时机之必要得变更之。

    6、得检查旅客之认为有嫌疑者。

    7、因时机之必要，得检查私有枪炮弹药，兵器火具及其他危险物品，并得扣留或没收之。

    9、寄居于戒严地域内者，必要时得命其退出，并得对其迁入限制或禁止之。

    (5)请示事项：

    6、本件除分行外，另以副本送达陆、海、空、联勤各总司令部、江苏、安徽两省府、南京市政府，宪兵司令部及本部各处室。

    10、因戒严上不得巳时，得破坏人民之不动产，但应酌量补偿之。

    国民党军统帅部“鉴于长江江防过于宽广，处处设防，绝难周全，为保持作战弹性”，决定“以京、沪、杭三角地带，为江防之重点，而淞沪地区，又为其核心，以战略持久之方针，在台湾支援策应下，最后必须坚守淞沪，以为尔后反攻之跳板”。汤恩伯依据上述方针，制定了具体的防御计划：以一部兵力前出长江北岸，控制江北三江营、瓜洲、十二圩、浦镇、浦口、裕溪口、枞阳等主要据点和若干江心洲，作为警戒阵地，阻止人民解放军迫近江岸，掩护南岸主阵地的安全，保障海军舰艇在长江中往来巡弋，并破坏人民解放军的渡江准备。以主力沿长江南岸布防，重点置于南京以东地区，并在纵深控制一定兵力，在人民解放军渡江时，凭借长江天险，依