，拟定了攻击归绥计划，决心集中第1、第2、第6纵队共8个旅，分两步夺取归绥城。

    第一步，以6个旅的兵力夺取旧城及车站，另以2个旅作为攻城预备队并担负牵制新城守军。各部统于10日完成攻击准备，11日晚开始扫清外围作战，并进逼城垣、车站，预定于16日15时对旧城及车站发起总攻，争取3昼夜解决战斗。

    第二步，以5个旅攻击新城，以3个旅作为预备队，相机参加攻城或打援作战。争取5至10大解决战斗。在攻城期间，第8纵队和北岳集团等部位于集宁及其东西地区，担任阻击张家门方面之援军任务：

    11月8日，中央军委批准了这—计划。同时鉴于第2兵团已从平张线南下至平保线作战．一旦第3兵团攻击归绥，傅作义必派兵西援，而第3兵团又打援力量不足的情况，中央军委致电林彪，即令东北先遣兵团提早一两天到达河北蓟县地区，到后须以一部兵力向北平等处动作，“牵制傅军西援兵力，帮助杨成武得手”。

    正当华北第3兵团准备攻击归绥时，华北第1兵团致电中央军委，建议增兵太原。

    太原是山西的省会，也是国民党太原绥署阎锡山盘踞山西的最后一个堡垒。1948年10月5日，华北第1兵团等部发起太原战役，准备用3个月时间完成解放太原的任务。太原守军依托坚固的城防和层层外围防御工事及优势火力，负隅顽抗。第l兵团进展缓慢，至11月上旬，共歼守军约3万人，自身减员约1.9万人。

    在此情况下，华北军区副司令员兼第1兵团司令员、政治委员徐向前、副司令员兼副政治委员周士第致电中央军委：为争取早日打下太原，避免旷日持久，增大消耗，提议在可能条件下增加2个纵队至太原前线，以便迅速解决战斗。

    中央军委认真分析了华北的形势，认为：“华北局势在我军胜利影响下，傅作义正徘徊于平、张、津、保之间，对坚守平津或西退绥包，似尚未下最后决心。但我如攻打归绥，有促使傅作义集团其嫡系三个军及骑兵三四个旅提早西退可能，而我杨李兵团因无打援把握，亦有被迫撤围南退可能。阎匪则因空运未断，阵地坚固，我攻城兵力尚非优势，仍在负隅挣扎，企图在旷日持久中，增大我之消耗。”若要打破僵局，惟有增加兵力。如此，“可助徐、周攻下太原，并使徐、周早日南下接替刘、邓在中原的任务，以利刘、邓明年渡江”。

    基于以上分析，11月9日，中央军委致电杨得志、罗瑞卿、耿飚等人，为争取早日夺取太原并抑留傅作义部队于平、张、津、保地区，以待东北主力入关协同华北力量彻底歼灭该敌之目的，特对华北第2、第3兵团改定部署如下：

    杨、罗、耿即率2兵团之3、4两纵和第4旅，于11月11日起秘密移至阜平地区整补7天，11月20日开始向太原地区移动，准备12月1日起参加太原作战，并受徐、周指挥，争取于12月15日以前攻克太原；

    第2兵团另外2个旅，协同第7纵队接受华北军区指挥，留在平保线活动；

    第3兵团停止攻打归绥计划，除留一部监视归绥守军，并与我包头部队取得联络外，主力即移至归绥、集宁之间休整，准备歼灭由平、张向绥远退却之傅部，待东北野战军攻平、津时，或第2兵团在完成太原任务后回至平张线时再打归绥；

    程子华、黄志勇率东北先遣兵团担任监视北平守军任务。如该敌再度向石家庄进攻，则以全力攻击北平，拖住该敌，或越平津路南下，歼灭该敌。

    同时，为加强第1兵团战斗力，中央军委决定从济南战役俘虏中抽调5000人，连同华北补训兵团现有俘虏约2000人，于11月底赶至太原前线补充。华北军区应提前动员新兵，于12月赶送1万新兵补充太原前线部