决定，首先向平张线发起攻击，包围张家口，迫使傅作义派兵西援，抓住傅系，拖住蒋系，为东北野战军主力入关争取时间。

    平张线，指的是平绥路东段北平至张家口一线，它是连接平津地区与傅系军队后方绥远的唯一交通线，张家口是该线上的战略要冲。为确保该线畅通，傅作义将其嫡系部队10个步、骑师（旅）部署在张家口至南口一线。

    11月22日，中央军委致电杨成武、李井泉、李天焕，以3个主力纵队迅速秘密东进，协同冀热察军区部队切断平张联系，包围张家口，吸引北平地区国民党军西进救援张家口，以迟滞平津傅军向南逃跑的时间。

    24日，中央军委再次电示第3兵团于25日出发；以6天时间到达张家口附近，然后以2个纵队包围张家口西南周家河、怀安两地守军，以1个纵队插入张家口、宣化之间，隔断张宣联系，使周家河、怀安、张家口3处守军不能逃掉。如周家河、怀安守军迅速缩人张家口，或张家口守军迅速向东收缩，则应迅速向东，包围张家口、宣化或下花园。

    26日，中央军委致电杨得志等人，命令第2兵团由阳曲出动，以5至6日行程进至涿县、涞水以西地区待命。

    27日，中央军委正式下达了平张线作战计划：

    “为着在十二月全月份内吸引傅作义部几个军于平张线上，并歼灭该线各军之一部或大部，藉此使我林、罗主力于十二月进至冀东以后，顺利地切断平津、津唐诸线，歼灭数部敌人，打开主要地区的战局之目的，部署如下：

    “以程、黄所率东北四纵、十一纵及一个骑兵师，杨、罗、耿所率华北第二兵团之三纵、四纵、八纵，杨、李所率华北第三兵团之一纵、二纵（两个旅）、六纵，再加上詹大南地方兵团，组成平张战役之兵力，以上各部受程、黄统一指挥。

    “杨、李率所部已于廿日由绥东地区东进，卅日左右集中于柴沟堡、怀安附近地区，然后以迅速动作抓住并包围柴沟堡、怀来，或张家口、宣化诸点之敌一个军左右之兵力，并相机举行攻击，吸引东面敌人向西增援。

    “杨、罗、耿率所部已于廿六日由石家庄以北曲阳地区出发，十二月一日集中于易县西北紫荆关地区荫蔽待命。然后准备以五日行程进至涿鹿地区相机作战。

    “程、黄所部务于数日内在平谷地区集中，准备完毕，待杨、李在柴、怀、张、宣地区抓住几部敌人之后，迅即超越密云、怀柔、顺义线上之敌，向延庆、怀来地区前进相机作战。由平谷至怀来的里程时间望程、黄查告。

    “敌现在兴和有一个骑旅，柴、怀有一个师两个骑旅，张家口有一个师及一O五军军部及十一兵团孙兰峰司令部，宣化有一个师，下花园有一个师，怀来、土木、沙城、南口有一O四军三个师及十六军一个师，共八个步兵师、三个骑兵旅，估计在柴、怀、张、宣被围。你们各部前进后，十六军两个师，卅五军三个师，有极大可能增援上去。如此，你们须准备和十三个步兵师、三个骑兵旅作战。敌以火车、汽车运兵是很快的，你们的动作亦须注意迅速。

    “只要你们在十二月份内能抓住扭打上述步骑十六个师旅于平张线上，并歼灭其一部，打得该敌不能动弹不能西逃也不能东窜，那就是极大的战略上胜利。

    “必须充分估计到在形势不利时，傅作义直属各军可能西逃，那时你们就必须以前堵后迫两项手段将其歼灭之。

    “又必须估计在形势不利时该线诸敌将夺路东窜，那时你们就必须以同样手段将其歼灭之。

    “在你们部队中进行充分的歼灭傅敌的动员工作。

    “该线粮食较为困难，望令北岳、热察两区用尽一切办法解决你们全军两个月的粮食需要。

    “在林、罗、刘入关以前