战物资，作退回其老巢的准备。

    中央军委和毛泽东洞察形势，马上识破了傅作义在固守平津的同时，又想西退的心态，决定提前发起平津战役，制定了作战方针，其基本精神是：将敌抑留华北，分割包围，就地歼灭。

    1948年11月18日，毛泽东定下东北野战军提早入关的决心，电示林彪、罗荣桓、刘亚楼：

    “立即令各纵以一二天时间完成出发准备，于21日～22日全军或至少8个纵队取捷径以最快速度行进，突然包围唐山、塘沽、天津三处，不使敌人逃跑。”

    林彪、罗荣桓、刘亚楼19日复电，遵令于22日出发(后经中央军委批准于23日出发)。

    就地歼灭傅作义集团，首要的问题是能否抑留、抓住敌人。因为此时东北野战军尚未入关，仅靠我华北军区的现有兵力还不足以完全消灭敌人。

    东北野战军于11月23日秘密入关，与华北野战军一起迅速建立起压倒敌人的绝对优势的战役部署。参加平津战役的部队有：东北野战军12个纵队(军)等共计80余万人，拥有火炮500余门，坦克、装甲车40余辆；华北野战军第2、第3兵团7个纵队(军)等共13万余人；连同东北华北参战的地方部队，参战总兵力达100万人。以百万大军与傅作义集团50余万部队作战，人民解放军在华北战场上占绝对优势。

    为了稳住傅作义集团和断敌退路，毛泽东指挥东北华北野战军，对傅作义集团首先建立起“隔而不围，围而不打”的战役部署。在完成战略包围，战役分割后，逐个解决敌人。

    1948年11月29日，华北第3兵团首先向张家口外围的国民党军队发起了攻击，在怀安、洗马林地区歼敌一部，拉开了平津战役的帷幕。12月2日，对张家口形成了包围态势。傅作义未判明这是平津战役的开始，还以为这是华北部队的一次局部行动，而遂令其主力第35军及第104军第258师分别由丰台、怀来向张家口驰援，第104军西移怀来等。第一步就中了毛泽东的调虎离山计，将其主力第35军调出北平，使其有去无回。

    东北我军先遣兵团的行动，使傅作义大为震惊，他以为我军将会直取北平，急令几天前西援张家口的第35军向北平撤退。

    1948年12月22日，我华北第2兵团攻克新保安，全歼敌第35军15000余人。24日，华北第3兵团收复张家口，全歼敌第11兵团5个步兵师、2个骑兵旅，共54000余人。连同外围作战在内，这次历时25天的战役，我华北第3兵团和东北野战军第4纵队等部队共歼灭敌人65000余人，自己仅伤亡2900余人，以极小的代价，打了个大歼灭战。

    这样，整个大同以东，直至北平，全被我人民解放军控制，傅部向西突围已经不可能了。

    新保安、张家口两战，傅作义的嫡系部队已基本被全歼，进一步促使他下定了起义的决心。

    这时，敌军除在平绥线和平、津外围被歼的以外，在北平有20余万人，在天津有13万余人，在塘沽有5万余人。

    我军的战略布局，原来是首先解放塘沽。因为北平、天津都是几百万人口的大都市，党中央和毛泽东为了使古都名城和几百万人民免遭战争破坏，开始准备先打下塘沽，控制海口，歼灭小的，孤立大的，做出个样子，迫使平、津守军放下武器。

    但是，后来根据对地形的侦察，塘沽附近四周开阔，河流、盐田很多，而且冬不结冰。既不便于构筑工事，又不便于展开兵力；同时塘沽背面靠海，守敌侯境如的指挥部设在军舰上，如果首先攻击塘沽，难以把守敌全部歼灭。这时，平、津守敌又表示不愿接受人民劝告，企图顽抗。首先攻击塘沽，就将拖长解放平、津和解放全华北的吮间