浦路以东南下，名为进攻，实为撤退，其目的就是把兵力安全撤回两淮。

    蒋介石都听懂了。眉头一皱，还是采纳了郭汝瑰的方案，并对杜聿明说：“你马上回去部署。”杜聿明只好说：“这一决策我同意，但是兵力不足，必须增加5个军，否则万一打不通，黄维兵团又有陷入重围的可能。”杜聿明建议调青江浦附近之第4军、南京附近之第88军及52军迅速向蚌埠靠拢，参加战斗。另外再抽调两个军。

    蒋介石说：“5个军有困难，两三个军我想法子调，你先回徐州去部署攻击。”其实这时候黄维已经陷入重围，但国民党决策层仍浑然不知。

    当日刘峙和杜聿明即飞返徐州。飞机沿铁路线北飞，经过宿县以南双堆集上空时，杜聿明透过飞机舷窗向下看，只见浍河东岸炮火连天，于是拿起无线话筒与黄维通话，意欲探明情况。沟通联络后，黄维沮丧地说：“当面的敌人非常顽强，应想办法。”杜聿明告诉他：“今天老头子已定下大计，马上会下命令的，请你照令执行好了。”即决定以第13兵团守备徐州，第2和第16兵团担任向南攻击。25日攻击开始，在白虎山、孤山集、纱帽山同线激战，但进展甚少。迄28日，杜仍令继续攻击。这天南线李延年兵团进攻未逞，蒋氏也并未增调援军，黄维兵团在双堆集被解放军包围，收缩更紧。

    11月28日上午，杜聿明奉蒋氏电令到南京开会。杜聿明到了官邸，顾祝同把他拉到一间小客厅中，商讨如何挽救当前的危局。杜聿明先问顾祝同：“原来决定增援的几个军，为什么一个军也没有给呢？结果弄成这种骑虎难下的局势。”顾祝同一脸苦相：“你不了解，到处牵制，调不动啊！”杜聿明说：“既然知道调不出兵力，就不该让黄维去打宿县，使他陷入重围。

    上前救黄维，惟一的办法就是集中所有力量与共军决战，否则黄维就完了。徐州不保，南京亦危矣！”顾祝同很丧气地说：“老头子也有困难，办法都想了，一个军也调不动。现在决定放弃徐州，出来再打，你看能不能完全撤出？”杜聿明觉得蒋氏又是老一套，决心一变再变。这一变，黄维完了，徐州各兵团也要全部覆灭。

    但杜聿明也想到，如果不能增加兵力，不但打出去无望，守徐州也丧失了信心。他沉思了一会儿，对顾祝同说：“既然这样困难，从徐州撤出问题不大。问题是不能恋战。只有让黄维守住，牵制敌人，徐州部队很快撤出，经永城直奔蒙城、涡阳、阜阳地区，依托淮河再向敌人攻击，以解黄维之围。”顾祝同同意这个方案。接着，何应钦也来了，听了杜聿明的意见后说：“也只好这样了。”杜聿明请顾祝同对这一方案不要在会上讨论，以保机密。于是两人出来到会议室开会。

    蒋介石来到会议室，向大家点点头就宣布开会。会议间隙顾祝同对蒋介石说：“光亭要与你到小会议室谈淡。”蒋介石起身来到小会议室，听了杜聿明刚才同顾祝同商定的方案，蒋介石即刻表示同意，连忙出去问空军副总司令王叔铭：“原来要黄维突围的命令空投了没有？”王答：“尚未送去。”蒋介石说：“不要送了。”蒋介石问了问：“大家还有什么意见？”见无人反应，便宣布散会。

    28日晚，杜聿明飞返徐州，向刘峙报告了南京军事会议关于放弃徐州的决定。总部人员即开始空运蚌埠，刘峙也于29日飞去蚌埠指挥。杜聿明则召集孙元良、邱清泉、李弥三人开会，传达了蒋介石的决策，并很有信心地说这次撤退是可以成功的。大家一致同意“撤即不能打，打即不能撤”的原则，决定于30日发动全面进攻，以迷惑解放军，30日晚全部撤出徐州。

    11月30日晨。笼罩在阴郁气氛中的徐州城，到处是一片退却前的混乱。汽车喇叭声、军官歇斯底里的怒骂声、伤兵的呻吟声、军官家眷的尖叫声夹杂着