豫东解放区是晋冀鲁豫解放区同华中解放区联系的通道和枢纽，也是冀鲁豫区南端之屏障，国民党军一直虎视眈眈，企图控制这一地区。在国民党发动大规模内战部署中，首先是围攻我中原解放区，进而对华北解放区发动全面进攻，因而，敌我对豫东地区都非常重视。因此，豫东解放区成为停战令公布后未停战的地区之一，国民党的进攻从未停止过，妄图一举消灭豫东人民武装力量，控制这一广大地区。

    国民党军队为达到消灭豫东解放区而后进攻华北解放区的目的，进一步策划了在夏季进行第二次大规模“围剿”。为此，在新乡谈判期间，国民党当局大肆造谣，制造口实，不承认豫东解放区。国民党当局的造谣尽管遭到中共谈判代表有理有据地驳斥，但是，国民党军队对豫东解放区进行第二次大规模“围剿”的部署照样紧锣密鼓地进行。

    1946年5月上旬，冀鲁豫第六军分区杞通独立团在睢县西部榆厢铺附近睢杞公路上，截获国民党军队传递商丘指挥部的《关于豫东地区团队配合国军清剿水东杞、睢、太、通匪军计划》。两天后，克威县民主政府得到驻杞北阳姻国民党河南省保安第五团地下党员张绍儒送来的同样一份作战计划。5月7日送交冀鲁豫军区第六军分区。分区马上上报军区，军区又转呈了新乡谈判组。从两份作战计划可以看出国民党军队对豫东解放区的第二次进攻，即所谓第二次“围剿”部署已全部完成，军事行动已迫在眉睫。

    1946年5月10日，新乡谈判小组接到中共代表关于国民党军队将于5月11日对豫东解放区进行第二次“围剿”的报告，立即决定由美方代表潘兰脱中校、中共代表李静宜上校、国民党代表李守垣少将组成小组，于5月11日赴豫东解放区视察调处。中共代表在向新乡谈判小组报告的同时，还明确提出：如果国民党进攻，造成的一切不幸事件，应由国民党负责。

    国民党惧怕3人小组发现他们进攻解放区的真象，一方面设法阻止留难3人小组前往，一方面发布训令准备欺骗3人小组。5月14日，国民党第七专区专员兼保安司令田镇洲签发的训令中称：如果视察组到后，即报告泛区根本无共军，仅有少数土匪。该训令还假造民意称：以上意旨应普遍传告县、镇、保甲长、团队官兵及附近民众，小组如有询问，应异口同声答应。如有妄谈或承认该区有共军者应严惩不贷……迅予发动中等以上学校学生编组宣传队广为宣传。

    国民党当局在制造假象的同时，无理阻止3人小组到豫东解放区进行视察和调处。3人小组于5月11日至18日在国民党当局的百般阻止留难下，往返于郑州、开封间，什么问题也没有解决，于19日被迫返回新乡。

    国民党军队对豫东解放区的第二次“围剿”是国民党郑州绥靖公署主任刘峙亲自策划部署的。“围剿”从1946年5月11日开始。参加“围剿”的部队有：国民党军队整编五十五师一八一旅、整编六十八师八十一旅、国民党国防部保安第三纵队、河南第一、二、五、七、十二专区保安团、河南省保安第一、五、六团和杞县、睢县、太康、民权、陈留、扶沟等25个县保安团、队，共约5万余人。其主要指挥机构是国民党郑州绥署第四绥靖区。国民党军队对豫东解放区的“围剿”开始分为5路，其部署是：一路为河南省保安第五团、杞县、民权县保安团和一八一旅之一部，由一八一旅旅长米文和指挥，分别从陈留、杞县县城向解放区的克威县进攻；一路为睢县保安团、张岚峰部两个团和八十一旅一部，由八十一旅旅长葛开祥指挥，从太康、睢县等地向睢县东南长岗、太康北龙曲一带进攻；

    一路为第十二专区保安团、通许县保安大队、河南省保安第一、六团和八十一旅一部，由第十二专区专员胡长怡指挥，从通许、陈留等地向通许东南的欧