严重作战”，但守军也有弱点可利用。国民党军内部，中央军与地方军，嫡系与非嫡系部队之间，矛盾重重。王耀武置中央军于东部，显然以东线为其防御重点。我军将主攻方面选择为西部，首先夺占机场，这将大大出乎王耀武意料之外，俟他明白过来已为时已晚。西部守军整编第96军军长兼整编第84师师长吴化文已有弃暗投明的表示，继续争取有可能战场起义，这就可能使济南西部防御出现缺口。首先攻占机场，即断绝了守军唯一的空中补给，在心理及精神上将给守敌以严重打击。攻济作战要从最坏的情况考虑，从思想准备、兵力部署上，做好应变举措。此役以攻占济南为主要目的，并求歼援军一部或几部。在兵力使用上，要以足够的兵力攻城，以主力打援。打援与攻城两方面都要留有强大的预备队。

    会议决定，以华东野战军总兵力的44％、约14万人组成攻城集团，攻城集团分东、西两个兵团，由东西两面钳形攻击；以总兵力的56％、约18万人组成阻援、打援集团，夹运河而阵，筑构多道阻击阵地，以便随时转用兵力。

    攻城西兵团，由第3、第10纵队、鲁中南纵队4个师又4个团编成，由第10纵队司令员宋时轮、政治委员刘培善统一指挥。首先攻占和控制济南机场，并抓住一切有利战机攻占商埠，尔后在东兵团协同下攻入城内；另指挥两广纵队与野战军警卫团围攻长清，冀鲁豫军区部队一部围攻齐河。

    攻城东兵团，由第9、勃海纵队共5个师编成，由第9纵队司令员聂风智、政治委员刘浩天统一指挥。首先肃清济南东郊防御地带据点，尔后协同攻城西兵团攻城；另指挥渤海军区部队攻占泺口，控制黄河铁桥，尔后向南突击。

    以特种兵纵队炮兵第1团(欠1个营)、第3团(欠2个连)及山东兵团炮兵团组成2个炮兵群，分别配属攻城东、西兵团，支援攻城作战。

    以第13纵队为攻城集团预备队，配置在济南东南的上港、西营之间地区，随时准备投入攻城作战。

    阻援、打援集团采取“夹(运)河而阵”的部署：以第4、第8纵队及冀鲁豫军区独立第1、第3旅，位于金乡、城武(今成武)、巨野、嘉祥地区，构筑若干道防御阵地，形成多梯次、大纵深防御，坚决阻击可能由商丘、砀山地区北进援军；以鲁中南纵队九个团及第7纵队一部于官桥至滕县之间地区，构筑防御工事，节节阻击可能由徐州北上援军。以第1、第6、第7纵队主力、中野第11纵队及苏北兵团第2、第12纵队，另配属特种兵纵队炮兵第2团、第3团2个连，集结于济宁、兖州和滕县以东地区，待机歼击沿津浦路北上援军。

    苏北兵团一部和军区地方部队在广大民众配合下，积极向北面出击，破坏津浦路、陇海路，配合主力作战。

    根据中央军委指示，决定攻城集团由山东兵团司令员许世友、政治委员谭震林、副司令员王建安统一指挥，华东野战军“全军指挥，由粟裕担负”。9月16日发起攻济作战，以15至20天攻克济南。华东野战军前委于8月31日将作战计划上报中共中央军委审批。

    9月2日亥时，中央军委复电同意华东野战军的作战计划和部署。

    根据中央军委关于9月15日以前完成攻济及打援的一切准备工作的指示，华东野战军于9月初先后发出了《济南战役作战预备命令》、《济南战役政治动员令》、《关于攻济打援的政治工作指示》和《秋季会战战勤计划》，全面展开了战役准备工作，某些准备工作实际上在解放周村、潍县之后已经开始进行。

    各参战部队继续深入进行以“两忆”、“三查”为主要内容的新式整军，进行阶级教育、形势任务教育，加紧补训兵员，组织培养骨干，调整战斗组织。在“为最后摧毁山东敌人巢穴，全歼守敌夺取济