济南创造有利的交通运输条件。

    4.解放军不断把在潍县、兖州作战中俘虏的中下级军官释放回来，并且对在潍县、兖州战役中失散的国民党军官眷属很优待，还发给路费派车送回济南。这些回来的军官眷属都说解放军纪律严明，秋毫无犯。由潍县等地跑到济南来的商人，也到处说解放军的纪律好，不拿老百姓的一针一线。解放军攻占潍县后，派人挨家挨户进行慰问，并帮助老百姓解除困难，使人民群众很快地安定下来，社会秩序也随之恢复，工商业照常营业。这些情况都说明解放军正在积极进行攻城先攻心的瓦解工作，为解放济南准备条件。

    根据以上情况，王耀武及其幕僚们判断华东解放军下一个作战目标“必是济南无疑”。

    这时，守备济南地区的国民党军部队有1个军、3个师、10个旅及4个保安旅。即整编第96军整编第2师第211、第213旅，整编第84师第155、第161旅，独立旅；整编第73师第15、第77旅；整编第83师第19旅；整编第32师第57旅；第2绥靖区特务旅；山东省保安司令部保安第4、第6、第8旅，青年教导总队(相当于旅)。另有1个榴弹炮营、1个野炮营、1个兵站部监护营、1个工兵营、1个通讯营、1个汽车营、1个装甲汽车连、2列装甲车，共计10万余人。

    国民党军的济南防御体系，由外围防御地带与基本防御地带构成。外围防御地带构筑有警戒阵地和主阵地，主阵地纵深达10余公里，由160多个支撑点组成。基本防御地带由三线阵地组成。商埠为第一线阵地。外城为第二线阵地，内城为核心阵地。

    王耀武自诩济南城固兵多，外围能守半个月，市区至少能守1个月。济南受到攻击时，还能得到徐州附近地区3个机动兵团北上应援。其兵力部署如下：

    以泺口、马鞍山为界，将济南地区划为东西两个守备区，守备重点置于飞机场的以西以南。东守备区自城北黄河泺口(不含)至城南八里洼之线至郭店，以黄台山、茂岭山、砚池山、千佛山、四里山一带为主阵地，由整编第73师15旅、第77旅、整编第2师第213旅、特务旅、保6旅等部担任守备，曹振铎统一指挥，司令部置于城内窗后街西头。西守备区自城北沿黄河泺口至城南八里洼(不含)之线以西至长清，以腊山、周官屯、白马山、青龙山一带为主阵地。由整编第84师155、161旅，整编第96军独立旅、整编第2师第211旅、青年教导总队、民先锋总队、保8旅等部担任守备。吴化文统一指挥，整编第96军及整编第2师司令部置于商埠。

    以保安团队担任外围据点的固守，另以有力部队编为预备队，采取机动防御。

    以第57旅、第19旅及准备空运来济南的整编第74师(辖第51、第58旅)为总预备队，由整编第2师师长晏子风统一指挥。第57旅置于党家庄附近，第19旅置于北药山。

    外围独立据点王舍人庄由历城县自卫团等守备，仲宫由整编第2师第213旅、崮山由第57旅各派出一部分部队守备，齐河由保4旅守备。

    王耀武在电请南京国防部将驻防苏北的整编第83师空运济南增加防务，请求增屯弹药(包括催泪弹和毒气弹)及11万人2个月需要的粮食的同时，对守军及市民进行“精神动员”，灌输“反共”思想，试图“以攻心对攻心”，并加紧修筑千佛山下临时机场，以备济南机场被占后使用。还强行编训民团，协迫其与“国军”共守济南，等等。

    王耀武的个子并不高，是以“五小”(眼、鼻、嘴、耳和个子)而著称于同僚中的。但他衣冠楚楚，昂首挺胸，阅兵般地走动，用带着白手套的右手向官兵行军礼。他的中将星徽在阳光下闪着光，他的将官斗篷在秋风中飘动……这一切都在向新来