赔款的担保品，不得移作他项抵押quot;来反对中国政府与克利浦斯公司签约，连英国政府也加入了反对行列，贷款自然成了泡影。

    1913年3月20日，美国银行宣布退出6国银行团，自己成立一个银行团来同5国银行团对抗。5国银行团怕夜长梦多，利益被美国吞了去，便于4月26日同中国签订了借款合同，款额为2500万英镑。

    请务必不要为借款乐观，这笔贷款是按几折支付的，实际到手只是2100万镑，而这个2100万镑还得首先把历年来向各国借款、垫款、到期的庚子赔款以及各国在辛亥革命中的损失通通扣除，到手的款只有820万镑了。该项借款利息为5厘，期限47年，从第11年起按年还本。47年本息共6785万镑。多么巨大的一笔剥削债呀!

    如此巨额借款，当然要向国人交待。袁世凯装模作样地编了一篇咨文、交给参众两院。咨文上除了说了一串动听的理由之外，还说：quot;查此项借款条件，业于上年12月27日由国务总理暨财政总长赴前参议院出席报告，均经表决通过，并载明参议院议事录内，自系当然有效，相应咨明贵院查明备案可也。quot;

    两院议员一见这样一件咨文、都愤怒了：quot;这那里是向两院报告，简直是强加给两院的。什么备案，我们得审议，得对能借不能借这笔款加以表决!quot;

    参议院最积极，他们认为这是袁世凯quot;违法擅行quot;，不待再议，即复咨过去，明明白白加以否决：

    大借款合同，未经临时参议院议决，违法签字，当然无效。

    众议院也于5月5日开会，就借款事质问政府。

    此时的国务院已由段祺瑞代任总理，这个只会玩兵弄枪的人．从不涉足财政，借款不借款，签字不签字他毫无了知。众议院要质问政府了，他先是挺着肚皮大叫：quot;不理他们，不理他们!quot;有明白人告诉他：quot;这是国体，共和了，民主了，不理不行。quot;他这才硬着头皮答应。去众议院之前，他匆匆跑到居仁堂，问袁世凯：quot;这事该怎么答复?quot;

    袁世凯沉默阵子，怒冲冲地说：quot;这群国民党，胡闹!搪塞他们。quot;

    段祺瑞眉头一皱，心里嘀咕：quot;怎么搪塞?这些人难道是搪塞得了的吗?quot;他呆呆地望着袁世凯，似乎表明不能接受的意见。袁世凯冷静地想想，觉得搪塞不是个办法。但有什么办法呢?

    他也茫然。这才说：quot;事已如此了，该怎么说，你自酌情吧。以国务院名义，把此事平息下来。quot;

    段祺瑞一看袁世凯把事情推给他了，这个合肥人也冷了心，quot;如此大事，那么容易平息吗?咳，大总统办事......quot;

    没有请到具体对策，段祺瑞还得按时到众议院去参加质问会。国会成立之后，两院几经磋商，分别选出议长，副议长。参议院的议长是直隶人张继，本属国民党；副议长王正廷。众议议院长是湖北人汤化龙，民主党人士，副议长陈国祥。参议院对于借款事已经明白表示quot;合同无效quot;，不必赘述，现在质问的，是众议院议员，态度虽然温和，却是问题回避不得。段祺瑞是抱着搪塞态度而来的，所以，当众议院提出质问时，他眨了眨眼睛，对大家淡淡地笑着，说：quot;财政奇绌，无法可施，不得已才变通办理，还请诸君原谅!quot;众议员们一听，实在哭笑不得：借款大事，关系国计民生，怎么能够quot;原谅了之quot;。会场一阵骚动，议长汤化龙站起来，态度依然温和地说：quot;我等并非反对借款，反对的是政府违法签约。政府这样擅行，何需议院?不需议